La Lettre des Aires Protégées en Afrique de l Ouest Numéro spécial : faisabilité d un Master en gestion des aires protégées

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1 La Lettre des Aires Prtégées en Afrique de l Ouest Numér spécial : faisabilité d un Master en gestin des aires prtégées N 8 Avril 2008 EDITO Alrs que les écnmies des pays africains cnnaissent une crissance sutenue, génératrice de frts besins en cadres et techniciens, beaucup d étudiants srtent de l enseignement supérieur sans empli faute d une frmatin et de cmpétences adaptées au marché du travail. Les ressurces naturelles, la faune, la flre, plus généralement la bidiversité snt des biens cllectifs mais aussi des atuts écnmiques, culturels du cntinent qu il faut prtéger et valriser. Les aires prtégées cnstituent les lieux privilégiés pur faire de ces précieuses richesses, des pprtunités d emplis et de ressurces au service du dévelppement durable. C est purqui, il faut saluer la démarche engagée par l UICN, avec le supprt du Fnds Français pur l Envirnnement Mndial (FFEM) et de la Fndatin Internatinale pur le Banc d Arguin (FIBA) de créer un Master en Gestin des Aires Prtégées. Tut d abrd le chix réslu des cmpétences africaines afin de «frmer en Afrique pur travailler en Afrique». Ensuite, la définitin des métiers et des cmpétences requises. Enfin, sur la base d un cahier des charges précis, la vlnté de vir cmment une ffre de frmatin puvait être cnstruite pur y répndre. Ce travail a été mené, et je m en félicite, par une équipe pluridisciplinaire assciant les cmpétences du 2iE, de l UICN et de nmbreux prfessinnels du secteur. Le résultat est exemplaire. Il mntre que l n a pu truver en Afrique de l Ouest les cmpétences nécessaires pur délivrer une frmatin de très haut niveau, c'est-à-dire les ressurces humaines et les institutins. Mais que, si l n veut garantir la qualité, il est nécessaire de réunir les meilleurs prfesseurs et prfessinnels et de s appuyer sur une démarche terrain intégrant la diversité des écsystèmes. C est pur cela que tris institutins, déjà partenaires de l écle dctrale inter-universitaire et internatinale de l eau et de l envirnnement du 2iE, nt décidé d unir leurs effrts pur répndre à l initiative riginale de l UICN : il s agit de l Université de Ouagadugu (Burkina Fas), de l Université d Abb Adjamé (Côte d Ivire) et de l Institut Internatinal d Ingénierie de l Eau de l Envirnnement (2iE). C est partenaires qui, ensemble, nt décidé de vus prpser un parcurs riginal et de relever un défi qui n est pas seulement de délivrer un diplôme, mais par les cmpétences acquises et les partenariats avec le mnde prfessinnel, de garantir l empli, de garantir vtre empli. Paul GINIES Directeur Général de la Fndatin 2IE 1

2 Etude diagnstique pur la faisabilité d un master sur la gestin des aires prtégées Le prgramme aires prtégées de l UICN BRAO et la Fndatin Internatinale du Banc d Arguin (FIBA) nt cmmandité une étude sur les métiers de la gestin des aires prtégées en Afrique de l Ouest, pur préparer la mise en place d un master spécialisé pur les gestinnaires des parcs et réserves et, au delà, des espaces prtégés de la régin. L bjectif de cette étude était : 1. d élabrer un référentiel cmplet des métiers et cmpétences des acteurs de la gestin des aires prtégées dans le cntexte de l Afrique de l Ouest ; 2. de faire le diagnstic de l ffre de frmatin de haut niveau en matière de gestin des aires prtégées dans une perspective de dévelppement des cmpétences de ces acteurs ; 3. de préciser les cnditins de faisabilité d un master spécialisé en gestin des aires prtégées. Le rapprt final résulte d investigatins dcumentaires (sur supprts papiers et internet) et d interviews menées sur le terrain auprès des gestinnaires des aires prtégées et des institutins de frmatin du Burkina Fas, du Bénin, de Côte d Ivire, du Mali et du Sénégal. Ci-après un bref cndensé de ce rapprt Cette étude a été menée par une équipe de l institut internatinal d ingénierie de l eau et de l envirnnement (2IE) à Ouagadugu ( à laquelle le prgramme AP de l UICN BRAO adresse ses vifs et sincères remerciements. I. Le répertire des métiers, emplis et fnctins et les référentiels crrespndants Très schématiquement, n distingue : les métiers et emplis publics de la cnservatin des aires prtégées ; les métiers et emplis privés de valrisatin des ressurces des aires prtégées ; les fnctins d institutins/rganisatins d appui à la gestin des aires prtégées. A - Les métiers et emplis publics de la cnservatin des aires prtégées Il s agit principalement des cadres supérieurs (ingénieur des travaux et ingénieur de cnceptin des Eaux et Frêt, ingénieur agrnme, ingénieur ztechnicien, dcteur vétérinaire ), de cadres myens et d agents d exécutin des administratins publiques sus tutelle du ministère en charge des aires prtégées ccupant les emplis ci-après : Empli de directeur natinal u directeur général d ffice (u d agence) en charge des aires prtégées, avec différentes appellatins d un pays à l autre (directeur des parcs natinaux, directeur de la faune et de la chasse, directeur de la cnservatin de la nature ). Emplis techniques au sein de la directin natinale : cela cmprend les chefs de divisin u chefs de service en charge des études et aménagement des parcs natinaux, u de la valrisatin des ressurces, du suivi évaluatin, de la frmatin et de la cmmunicatin... Empli de directeur réginal de l envirnnement lrsque la décncentratin des services existe Emplis de premier respnsable de la gestin de l aire prtégée sur le terrain avec différentes appellatins d un pays à l autre : cnservateur de parc u de réserve, directeur, respnsable Emplis techniques affectés à des cadres supérieurs u à des cadres myens (BTS u Bac + 3). Ce snt les emplis de chargé d aménagement, de chargé de suivi éclgique, de chargé de la surveillance, de dévelppement de la périphérie, de l infrmatin et de la cmmunicatin, de la valrisatin des ressurces Emplis de chef de pste frestier u de garde frestier dévlus à des agents de terrain (niveau BEP et CAP) dans des pstes frestiers psitinnés autur u dans l aire prtégée. Les emplis de gestin administrative et financière : secrétaire, respnsable du persnnel, agent cmptable Ces emplis existent dans les grandes aires prtégées cmptant un persnnel étffé et dispsant d une imprtante lgistique. Métiers de surveillants villageis u éc gardes : ces métiers snt généralement exercés par des jeunes issus des terrirs riverains aux aires prtégées. Ils appuient l administratin dans la surveillance, dans les travaux d entretien et d aménagement, et dans la sensibilisatin des ppulatins. Ils snt un relais entre l aire prtégée et les cmmunautés riveraines. Les métiers spécifiques rencntrés dans certains cas, cmme le métier d infirmier des parcs natinaux 2

3 Parmi ces emplis publics requérant une frmatin de niveau master, n peut lister : les emplis cadres dans les administratins centrales en charge des aires prtégées. L empli cadre de directeur réginal u de chef de service réginal chargé des aires prtégées. les emplis cadres sur le terrain : celui de cnservateur, et, en fnctin de l envergure de l aire prtégé, les emplis techniques de chargé d aménagement, de suivi éclgique, de valrisatin, de cmmunicatin / infrmatin / sensibilisatin Le métier d éc guide : les éc guides nt une bnne cnnaissance de l aire prtégée et nt reçu des frmatins de curte durée leur permettant d assurer le guidage des turistes dans l aire prtégée et dans les villages périphériques. B - Les métiers et emplis privés de la valrisatin des ressurces des aires prtégées Ce snt essentiellement, pur les aires terrestres, des métiers et emplis relevant des secteurs de la chasse et du turisme, tandis qu il faut cnsidérer aussi la pêche (sus différentes frmes) pur les aires marines (nn détaillé ici). B - 1 Les métiers et emplis de la chasse Les métiers relevant du dmaine de la chasse snt : le métier de cncessinnaire u amdiataire de znes de chasse (u zne d intérêt cynégétique). Si en général il n est pas exigé des cncessinnaires un diplôme de niveau supérieur, n nte cependant que les dispsitins des cahiers des charges auxquels ils snt sumis snt telles que des cmpétences de cadres en gestin des aires prtégées leur seraient utiles. Au demeurant, certains cncessinnaires fnt preuve de cmpétences avérées dans la gestin technique (aménagement, suivi éclgique, cnnaissance des ressurces,..) et dans la gestin administrative et financière de leurs znes. Le métier de guide de chasse. Le métier de pisteur B 2 Les métiers et emplis du turisme Ce snt les métiers et emplis de cadre supérieur du turisme, de guide de turisme et d éc guide. Il y a également la fnctin d rganisatin de la prmtin turistique. L empli de cadre supérieur du turisme : n le rencntre dans les administratins publiques u parapubliques chargées du turisme, dans les structures privées (agence de turisme et lisirs) u dans des ONG et structures de type assciatif (syndicat d initiative et de turisme par exemple). Ces emplis peuvent juer un rôle imprtant dans la valrisatin des aires prtégées et de leurs znes périphériques en tant que patrimine écturistique. Le métier de guide de turisme : le guide de turisme a pur rôle essentiel d accmpagner les turistes dans les sites à visiter, de faire les cmmentaires apprpriés et les interprétatins. Généralement, ils nt une frmatin de niveau BTS (bac + 2). C - Les fnctins d institutins/rganisatins d appui à la cnservatin et à la valrisatin des ressurces des aires prtégées Ces fnctins snt diverses : Les ONG financent et/u mettent en œuvre des prjets très diversifiés : renfrcement des capacités institutinnelles, appui à la créatin d aires prtégées et à leur aménagement, à la créatin et la gestin de znes d intérêt cynégétique par les cmmunautés rurales, au dévelppement des znes périphériques, De nmbreuses ONG, en fnctin de leur envergure et de leurs myens, snt des emplyeurs ptentiels des futurs détenteurs du grade de master en gestin des aires prtégées. Les rganisatins cmmunautaires : elles regrupent des représentants des ppulatins riveraines aux aires prtégées dans le cadre de cmités villageis u inter villageis de gestin de la faune, de cmités lcaux de pêche, de cmités inter villageis pur la gestin de znes d intérêt cynégétiques u de znes amdiées Leur existence et leurs activités dnnent davantage de cntenu au cncept d apprche participative, et au cncept de c-gestin des ressurces naturelles. Elles nt besin de l accmpagnement des autres acteurs pur dévelpper leurs activités. Les rganes délibérant des cllectivités lcales : ce snt les cnseils municipaux u cnseils ruraux, chargés de l administratin et de l impulsin du dévelppement sci écnmique des cmmunes rurales, dans les pays ù un prcessus de décentralisatin est bien engagé. Ils peuvent intervenir dans la créatin et la gestin des aires prtégées, l appui à la créatin de znes d intérêt cynégétique au prfit des cmmunautés rganisées, 3

4 la gestin des cnflits, la recherche de financement Les bailleurs de fnds bilatéraux et multilatéraux: leur apprt est très imprtant dans la frmulatin et la mise en œuvre des plitiques natinales et sus réginales de gestin des aires prtégées. Ceux d entre eux ayant une imprtante cmpsante «aires prtégées» snt des emplyeurs ptentiels des spécialistes en gestin des aires prtégées pur ccuper des emplis de types chargé de prgramme u chargé de missin «aires prtégées». Plusieurs cmmentaire et analyses peuvent être faits sur les ressurces humaines affectées aux différents emplis u exerçant les différents métiers précédemment évqués : 1. Le manque de cmpétences spécialisées chez la plupart des cadres supérieurs affectés à la gestin des parcs, est recnnu dans tus les pays. 2. Des emplis cadres dans les administratins centrales et surtut sur le terrain snt ccupés par des persnnes n ayant pas une frmatin supérieure. La cnséquence directe de cette situatin est le niveau limité de la gestin des aires prtégées aux plans technique et scientifique, le manque de visin claire sur la gestin de ces entités etc. 3. Certains emplis cadres nt été uverts à des prfils de frmatin de base autres que celui traditinnel des Eaux et Frêts. Des cadres agrnmes, sci écnmistes, z-techniciens, vétérinaires, ccupent parfis des emplis cadres dans les administratins centrales et dans les aires prtégées. Il en est de même pur ce qui cncerne les emplis sur le terrain, avec par exemple les tâches d encadrement des cmmunautés riveraines. 4. Les emplis cadres (et subalternes) nt généralement un statut para militaire, puisqu ils appartiennent au cadre paramilitaire des Eaux et Frêts. La frmatin militaire leur est assurée en général dans des cadres différents des instituts de frmatin supérieure. 5. Des métiers et emplis émergents méritent une attentin particulière de la part des Etats cncernés. Ce snt ntamment : - L empli cadre de chargé de périphérie - L empli cadre de chargé de cmmunicatin, infrmatin, sensibilisatin - Les métiers et emplis de pisteurs, d éc gardes (u surveillants villageis), d éc guides, de taxidermistes... - La fnctin d rganisatin de prmtin turistique de type syndicat d initiative et de turisme, le métier de guide de turisme 6. D imprtants besins en frmatin snt ressentis à tus les niveaux, tant chez les cadres supérieurs que pur les emplis d agents de terrain. Ces besins en frmatin cntinue purraient faire l bjet d une analyse par pays, dans la cmpsante renfrcement des capacités du prgramme APAO. Cnclusin : l état actuel des emplis et métiers des persnnels chargés des aires prtégées, ainsi que les cmpétences limitées et recnnues cmme telles par ceux-ci, rendent pertinent le prjet de frmatin spécialisée des gestinnaires prpsé par l UICN et la FIBA, aussi bien dans les aires marines que terrestres. Pur être efficace, le gestinnaire d aire prtégée devrait avir - a minima - les grands dmaines de cmpétences ci-après : Plitique de cnservatin et de valrisatin des aires prtégées ; Aménagement et gestin des aires prtégées (terrestres et marines) ; Planificatin, suivi et évaluatin des prjets et prgrammes ; Management (gestin des ressurces humaines, financières et lgistiques) et gestin des partenariats ; Cmmunicatin, apprche participative ; Drit des ressurces naturelles ; Ecnmie rurale ; Administratin et drit du travail D - Les référentiels d activités et de cmpétences des métiers, emplis et de fnctins Pur chacun des métiers, emplis et fnctin retenus, les entretiens avec les persnnes les exerçant et la recherche dcumentaire nt permis d élabrer des référentiels d activités prfessinnelles et de cmpétences qui snt détaillés et dispnibles dans le rapprt de l étude (vir site web du BRAO). II. L ffre de frmatin supérieure en gestin des aires prtégées A - Typlgie des institutins de frmatin Les instituts de frmatins dans le dmaine des aires prtégées de niveau master (Bac +5) peuvent être rangés en deux catégries : universités et grandes écles. Parmi elles, nt été plus spécialement étudiées : Cinq Universités : - Université de Ouagadugu (UFR/SVT) (Burkina) - Université d Abidjan Ccdy (Côte d ivire) - Université d Adjamé Abb (Côte d ivire) - Université d Abmey - Calavi de Ctnu (Bénin) - Université Cheik Anta Dip de Dakar (Sénégal) Six écles : - Ecle Frestière du Banc, Abidjan (Côte d ivire) - Ecle frestière de Buaflé (Côte d ivire) 4

5 - Ecle natinale des Eaux et Frêt de Bb (ENEF) (Burkina Fas) - Ecle de Frmatin Cntinue et de Perfectinnement des Cadres de l Institut Plytechnique de Yamussukr (Côte d ivire) - Ecle Natinale Supérieure d Agrnmie de Yamussukr (Côte d ivire) - Institut Internatinal d ingénierie de l Eau et de l Envirnnement (2iE- Grupe EIER-ETSHER) Burkina Fas Les recherches sur internet nt par ailleurs permis d apprécier l ffre de frmatin des deux Institutins suivantes : Centre Réginal d Enseignement Spécialisé en Agriculture (CRESA) de Niamey, (Niger) Ecle Réginale pst-universitaire d Aménagement et de gestin Intégrés des Frêts et Territires trpicaux (ERAIFT) de RDC. Au vu de ces rientatins, le mntage qui a été prpsé est le suivant : un cnsrtium des universités membres de l écle dctrale en sciences de l eau et de l envirnnement sit : Institut Internatinal d ingénierie de l Eau et de l Envirnnement (2iE) Université de Ouagadugu, à travers sn Unité de Frmatin et de Recherche en Science de la Vie et de la Terre (UFR/SVT) pur sn appartenance au réseau de l Ecle Dctrale interuniversitaire, ses labratires et la prximité physique entre le 2ie et cette UFR. Université d Abb-Adjamé pur sn appartenance au réseau de l Ecle Dctrale interuniversitaire, ses labratires et sn crps enseignant turné vers les prblèmes d envirnnement et particulièrement les prblématiques de gestin des ressurces marines. B - Analyse des ffres de frmatin Les cnsultants nt dressé le prfil de chacune des institutins à partir d un canevas élabré à cet effet (dispnible dans le rapprt cmplet). Ils nt ensuite prcédé à une analyse des ffres de frmatin, en rapprt avec le master spécialisé envisagé dans la gestin des aires prtégées. Cette analyse fait ressrtir les atuts et les faiblesses de chaque institutin par rapprt au prjet de mise en place du master. Les hypthèses suivantes nt été retenues pur prpser le mntage du prjet de frmatin et assurer un maximum d efficacité : il faut bâtir sur les cmpétences existantes dans la sus régin (sur les aires prtégées terrestres et marines) de façn à éviter les dublns et réduire les cûts de mise en place du master ; la frmatin dit être partagée, au plus, entre 3 universités u écles, et ces universités divent, si pssible, avir déjà travaillé en réseau. A minima, elles divent mntrer un intérêt certain pur la mise en place de ce master ; Les cûts de déplacements entre ces universités divent être abrdables de façn à minimiser le cût glbal du master et dnc assurer sa pérennité dans le temps ; L bjectif est que le diplôme ait une visibilité internatinale. Il dit, dans la mesure du pssible, être ancré sur les pôles d excellence de la sus régin. III. La frmatin de master en gestin des aires prtégées A - L bjectif du master prpsé Ce master est à duble finalité : recherche et prfessinnelle. En terme de finalité prfessinnelle, ce master vise à frmer des cadres ayant une visin uverte de la gestin des aires prtégées et destinés aux emplis de cnceptin et de mise en œuvre des prjets sur le terrain (aménagement des territires au sens large) : en adptant une démarche intégrant les dimensins scientifique, technique, juridique, sciale, écnmique et administrative de la gestin des aires prtégées et de leur envirnnement dans un cntexte de dévelppement durable, grâce à des applicatins sur le terrain et un prjet prfessinnel (séjur en entreprise) et en dévelppant un esprit d équipe, d autnmie, sachant s adapter au changement et cmmuniquer 5

6 En terme de recherche, il s inscrit dans un axe pluridisciplinaire qui tient cmpte de la diversité des aspects liés à la gestin des ressurces naturelles cntinentales et marines dans leur glbalité : interventin de facteurs du milieu, cnservatin de la bidiversité, fnctinnement, prtectin et restauratin des écsystèmes, valrisatin des ressurces terrestres et marines, drit, aspects sci-écnmiques et culturels en relatins avec les ppulatins riveraines. B - Le prgramme de frmatin Deux prgrammes de frmatin snt prpsés dans le rapprt : un prgramme de master spécialisé prfessinnel qui débutera dès la rentrée académique 2008/2009 et un prgramme de master en deux années académiques, à partir de Le prgramme de master spécialisé Il s agit d une frmatin de spécialisatin en une année, destiné à des prfessinnels et aux étudiants titulaires d une maîtrise dans les filières liées et exerçant dans les métiers de la cnservatin, du dévelppement rural, de la fresterie, de l agriculture, de l élevage, de l équipement rural et satisfaisant aux cnditins d un test de recrutement. Les dnnées essentielles sur ce prgramme snt les suivantes : 1. il a une finalité prfessinnelle 2. il s adsse autant que faire se peut, au master spécialisé en envirnnement déjà en place au 2IE. Cependant, tenant cmpte des besins exprimés sur le terrain, il sera assrti d activités «prfessinnalisantes» sur le terrain. 3. il est bâti sur une péride d une année, et scindé en deux parties une première partie allant du premier ctbre au 31 mars, pur des curs en salle (curs magistraux, travaux dirigés et travaux pratiques) et une srtie d applicatin terrain de deux semaines pur permettre aux étudiants de s imprégner des réalités des aires prtégées terrestres et marines ; une deuxième partie allant du 1 avril au 31 juillet, cnsacrée à un stage en situatin et sanctinné par la rédactin d un mémire à sutenir devant un jury. Pur la mise en œuvre de ce prgramme, le 2IE assurera la tutelle de la frmatin, les intervenants des deux autres institutins partenaires venant en fnctin des enseignements à dispenser. Le stage de fin de cycle se dérulera en «entreprise» en fnctin des thèmes retenus par les étudiants et la directin des études du 2IE, cette dernière assurant les cntacts permanents avec l université d Abb-Adjamé et celle de Ouagadugu pur l encadrement des étudiants dans des thématiques relevant de leurs cmpétences. Le prgramme de master en deux années Ce master aura une duble finalité : finalité prfessinnelle et finalité de recherche scientifique. Il sera mis en œuvre à partir de l année académique Le public cible est cmpsé d étudiants titulaires d une licence u d un diplôme équivalent dans les dmaines des sciences bilgiques, des sciences de la vie et de la terre, de la gégraphie, de la gestin des ressurces naturelles... La durée de la frmatin pur ce public est de deux années académiques. Le diplôme est bâti sur les règles et principes de la Cmmissin des Titres d Ingénieur (CTI). Il est caractérisé par : 1. Un étalement des enseignements sur 4 semestres de 350 heures chacun, le tut sur deux années académiques. 2. Le semestre 4 est exclusivement cnsacré à un stage en milieu prfessinnel (pur les étudiants ptant pur la finalité prfessinnelle) et en labratire (pur ceux ptant pur la finalité recherche scientifique). Ce stage est sanctinné par la prductin d un mémire sutenu devant un jury. 3. En année 1, un séjur des étudiants est rganisé à l université d Abb Adjamé pur leur permettre de s imprégner des activités liés aux milieux aquatiques cntinentaux et marins (labratires et activités de recherche, écsystèmes, aires marines prtégées ).. 4. Le prgramme sera discuté plus avant avec les persnnes ressurces cmpétentes des tris institutins de frmatin, et l UICN, d ici la rentrée académique Au plan financier, le master pur les prfessinnels cûtera envirn deux millins tris cent mille francs CFA par étudiant. Ces cûts sernt pris en charge par le prgramme APAO de l UICN pur la plupart des étudiants, dans le cadre d un financement du Fnds Français pur l Envirnnement Mndial (FFEM). Le détail de ces frmatins sera présenté sur une plaquette, très prchainement cnsultable sur le site du 2IE : ù, snt également dispnibles les cnditins d inscriptin. Pur en savir plus sur ce sujet, les résultats de l étude préparatire sernt publiés sur le site La Lettre des APAO Cntacts : geffry.mauvais@iucn.rg Et : aurelie.vieillefsse@iucn.rg UICN, Bureau réginal Afrique de l Ouest Prgramme Aires prtégées BP 1618, Ouagadugu 01. BURKINA FASO Tel : (226)