Termes de références

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1 Analyse des interventins du PNUD en matière de dévelppement cmmunautaire Termes de références I. Cntexte La République Islamique de Mauritanie cmpte une ppulatin de d habitants [RGPH, 2013], répartis inégalement sur un vaste territire de 1,03 millin de km2, désertique à plus de 75%. Les principales ressurces budgétaires du pays prviennent de la pêche et des activités extractives (fer, cuivre et r). Le pays vient juste de srtir de la catégrie des Pays les plus pauvres. L incidence de la pauvreté se situe à 31% en 2015 (44,4% en milieu rural et 16,7% en milieu urbain). Elle est de 32,3% chez les hmmes et 27,4% chez les femmes. La répartitin de la richesse natinale reste marquée par des inégalités imprtantes, même si la tendance est à la baisse cmme le mntre l évlutin de l indice de Gini qui est passé de 38% en 2000 à 34% en 2014 [Prfil de pauvreté, 2015]. Seln les dnnées du prfil de pauvreté, le taux de chômage se situe à 12,85% en 2014 avec des taux plus élevés pur les jeunes et les femmes (19,28% pur les femmes et 21,01% pur les jeunes). Le pays a été régulièrement cnfrnté à des sécheresses sévères depuis les années 1970 et une accélératin dramatique de la désertificatin qui a cnduit à une sédentarisatin anarchique de la ppulatin, ntamment en znes urbaines. Cette désertificatin a accentué la dégradatin des cnditins de vie sci-écnmiques des ppulatins. Sur le plan administratif, le pays est subdivisé en 15 wilayas (régins), 55 Mughataa (départements) et 218 cmmunes, dnt 168 rurales. Les wali (guverneur), les hakem (préfet) et les chefs d arrndissements, représentent le puvir de l Etat et l autrité centrale. Amrcée en 1986 avec l rganisatin des premières électins municipales dans le pays et malgré une déclaratin de plitique natinale en la matière, la décentralisatin suffre d absence de mise en œuvre effective. Il n existe pas encre une réginalisatin des ressurces et une délégatin des puvirs au niveau réginal ; les cllectivités lcales ne snt pas respnsabilisées et leurs rôles en matière de gestin des infrastructures manquent de clarté [Evaluatin CSLP, 2015]. L insécurité alimentaire est l une des préccupatins majeures du Guvernement et de ses partenaires. En 2014, 26% des ménages mauritaniens nt été déclarés en insécurité alimentaire (surce : FSMS, 2014). Les wilayas du sud et de l est du pays, restent les principaux fyers de l insécurité alimentaire : Hdh Echarghi (50,7%), Grgl (36,5%), Assaba (34,6%), Guidimakha (32,1%) et le Hdh El Gharbi (23%). Un imprtant afflux des réfugiés maliens fuyant l insécurité au Nrd Mali est venu s ajuter à la crise de la sècheresse en Ces réfugiés nt été accueillis dans la régin la plus vulnérable du pays ù ils nt ruiné les ressurces naturelles, en particulier les pâturages, l eau, le bis pur faire du feu, entraînant une dégradatin de l envirnnement et des tensins accrues avec la ppulatin hôte [FSMS, 2015]. Le renfrcement de la chésin sciale est un autre défi auquel dit faire face la Mauritanie. Le traitement des séquelles de l esclavage et le délicat prblème d accès à la terre snt parmi les questins à résudre pur le raffermissement de l appartenance à une natin. En dévelppant sn prgramme de cpératin , le PNUD s est engagé à privilégier des interventins de prgrammes de dévelppement lcal ayant un impact transversal sur la prtectin et la valrisatin des ressurces naturelles, l adaptatin aux changements climatiques et la sécurité alimentaire, l égalité genre et la chésin sciale. 1

2 Dans ce cadre, un Prgramme cnjint de Préventin des Cnflits et Renfrcement de la Chésin Sciale en Mauritanie a été mis en œuvre de 2010 à Ce prgramme avait pur bjectif de cntribuer à la préventin des risques de tensins, à travers la prmtin de la chésin sciale et de la cityenneté et l améliratin des revenus des bénéficiaires (financement d AGR, cnstructin d infrastructures cmmunautaires, etc.) Dans le dmaine de la Guvernance lcale, le PNUD Mauritanie a lancé le prgramme cadre Articulatin des Réseaux et thématiques pur la Guvernance et le dévelppement lcal (ART GOLD) sur la péride Ce prgramme a cntribué à la mise en place de bnnes pratiques de planificatin réginale. Il a, également été le cadre de mise en œuvre de quelques prjets pératinnels de génératin de revenus et de renfrcement de la résilience des bénéficiaires directs. En répnse à la crise alimentaire de 2012, le PNUD a dévelppé plusieurs initiatives de relèvement rapide qui nt bénéficié ntamment de financement sur des fnds japnais. Ces interventins visaient l habilitatin des cmmunautés vulnérables et le renfrcement de leur résilience. Les interventins ciblaient principalement les femmes et les cmmunautés les plus vulnérables dans les wilayas de l Est et du Sud-Est. II. Objet de l évaluatin Cette évaluatin a pur bjet l analyse des interventins du PNUD Mauritanie en matière de dévelppement cmmunautaire. Elle dit permettre d identifier les facteurs critiques de succès u nn de ces interventins, les prcessus et les décisins ayant un impact glbal sur l atteinte des bjectifs et d établir une liste des bnnes pratiques en termes d apprches en matière de dévelppement cmmunautaire ainsi que des recmmandatins applicables pur une future prgrammatin. Les cnclusins et recmmandatins servirnt à alimenter la planificatin et à déterminer le psitinnement stratégique du PNUD pur le prchain cycle de prgrammatin L évaluatin sera réalisée par des cnsultants indépendants. Elle sera basée sur les directives prescrites et internatinalement recnnues en matière d évaluatin, ntamment, les nrmes et directives d éthique du Grupe des Natins Unies sur l Evaluatin (UNEG). Le Bureau du PNUD Mauritanie, le Ministère de l Ecnmie et des Finances (MEF), le Ministère de l Intérieur et de la Décentralisatin, le Ministère de la Femme et de l Enfance, le Ministère de l Empli et de la Frmatin Prfessinnelle (MEFP) et les autres partenaires natinaux sernt les principaux utilisateurs des résultats de cette évaluatin. L évaluatin sera gérée par le Bureau du PNUD. III. Objectifs et prtée de l évaluatin L'bjectif de cet exercice est d'évaluer les résultats, les réalisatins, défis et leçns apprises de la mise en œuvre des interventins du PNUD Mauritanie en matière de dévelppement cmmunautaire dans le cadre de sn prgramme de pays Les cnclusins de cette évaluatin permettrnt au PNUD : - de s assurer de l pprtunité de l interventin du PNUD en matière de dévelppement cmmunautaire ; - d adapter ses stratégies et apprches d interventin pur des changements structurels et des slutins durables ; - Faire le pint sur le partenariat dévelppé au curs de la péride éculée (résultats atteints et bjectifs à atteindre) ; - Apprécier la cntributin de l interventin du PNUD en la matière et sn psitinnement stratégique - Analyser la prise en cmpte effective de la dimensin Genre ; 2

3 - Définir les actins stratégiques des interventins du PNUD en matière de dévelppement cmmunautaire dans le cadre du prchain prgramme Pur ce faire, l évaluatin passera en revue les interventins du PNUD en matière de dévelppement cmmunautaire durant les cinq dernières années ( ). L équipe d évaluatin effectuera des visites sur le terrain pur évaluer les résultats physiques et pur s entretenir avec les ppulatins bénéficiaires. Elle effectuera, entre autres, les tâches ci-après : - Dcumenter l efficience, l efficacité, la durabilité, la pertinence et l impact des interventins du PNUD en matière de dévelppement cmmunautaire durant la péride ; - Dcumenter les leçns apprises, les bnnes (u les mauvaises pratiques) ; - Cllecter les dnnées et appuyer la définitin de situatins de référence pur mesurer les prgrès et les résultats de mise en œuvre de futures prgrammes dans le dmaine ; - Faire des recmmandatins stratégiques et pératinnelles pur amélirer l impact et la mise en œuvre des interventins futures dans le dmaine. IV. Questins clés de l évaluatin Cet exercice évaluera la pertinence, l efficacité, l efficience et la durabilité des résultats des interventins du Prgramme PNUD dans le dmaine du dévelppement cmmunautaire à travers les questins ci-après : La pertinence Les interventins du PNUD en Mauritanie snt-elles pertinentes par rapprt à sn mandat d une part et aux prirités natinales d autre part? Les apprches et le cadre cnceptuel snt-ils adéquats pur l atteinte des résultats attendus? Les interventins du PNUD snt-elles dévelppées en référence à des stratégies u plitiques natinales en la matière? Les interventins prgrammées répndent-elles à des besins clairement identifiés par le guvernement u les bénéficiaires directs? L efficacité Les résultats attendus nt-ils été atteints? quels nt été les facteurs en faveurs u en défaveurs de l atteinte des résultats? Les avantages cmparatifs du PNUD nt-ils été bien explités? L apprche adptée pur cncevir et mettre en œuvre des interventins transversales de dévelppement cmmunautaire a-t-elle été adéquate? efficace et efficiente? Quel a été l effet psitif u négatif des interventins du PNUD dans le dmaine sur les ppulatins cibles (les femmes, les rapatriés, les adwabas )? Quelle apprche a été adptée pur cibler les bénéficiaires? et quelle difficultés rencntrés pur ce ciblage? Dans quelle mesure ces interventins nt prmu les drits des persnnes vulnérables et quelles preuves d améliratin peuvent être avancées? Dans quelle mesure les interventins du PNUD nt cntribué à l améliratin des cnditins de vie des cmmunautés de manière durable? Existe-il un cadre de suivi pur mesurer l effet des interventins sur l améliratin des cnditins de vie des ppulatins? Les interventins du PNUD snt-elles mises en œuvre à une échelle qui permet d avir les effets attendus? Quelle a été l efficacité de la stratégie de cmmunicatin autur des interventins du PNUD dans le dmaine? a-t-elle permis de tucher le guvernement, les bénéficiaires, les dnateurs? 3

4 L efficience en lien avec les capacités d exécutin mais également de mbilisatin de ressurces (adaptatin des myens et activités aux résultats à atteindre), du bn usage des ces ressurces et de partenariat avec les autres intervenants du secteur. Les ressurces (financières, humaines, etc.) nt-elles été utilisées de manière efficiente pur réaliser les prduits et effets attendus? Le chix des mdalités de mise en œuvre des prgrammes et prjets a-t-il eu une influence sur l atteinte u nn des résultats, leur apprpriatin u leur durabilité? Quelles nt été les frces et les faiblesses de l apprche adptée pur la mise en œuvre des interventins dans le dmaine? Les risques assciés nt-ils été anticipés, analysés et traités? Quelles prcédures de suivi-évaluatin le PNUD et ses partenaires nt-ils mis en place pur s assurer de la redevabilité? Quels défis en matière de S&E et quelles recmmandatins pur mesurer l effet des interventins du PNUD dans le dmaine? La durabilité des résultats et de leurs impacts en termes de renfrcement des capacités des partenaires natinaux. Dans quelle mesure les paramètres de durabilité snt-ils pris en cmpte durant les phases de cnceptin, de mise en œuvre et de suivi des interventins? Une stratégie de srtie a-t-elle été définie et appliquée? Quelles mesures nt été prises pur assurer la durabilité des résultats btenus? Cmment la durabilité est mesurée dans le prgramme? Cmment les partenariats nués tut au lng de la mise en œuvre des interventins purraient amélirer la durabilité des résultats? Dans quelles mesures les ppulatins bénéficiaires nt-elles été assciées à l identificatin des prblèmes, la cnceptin et la mise en œuvre des interventins dans le dmaine cmmunautaire? V. Prduits attendus de l évaluatin Le principal résultat de ce travail est un rapprt final d'évaluatin, ne dépassant pas 40 pages, hrs annexes. A cet effet, le rapprt dit cmprter au mins les éléments suivants : L analyse de l interventin du PNUD dans le dmaine cmmunautaire, et des prgrès réalisés dans ce dmaine et l pprtunité u nn de pursuivre l interventin et si ui, sus quelle frme ; L identificatin des facteurs ayant influencé psitivement u négativement l atteinte de l bjectif ; Les stratégies de partenariat dévelppées et leur efficacité u nn pur l atteinte de l bjectif ; L identificatin et la dcumentatin des enseignements qui en résultent en termes de bnnes u de mauvaises pratiques ; La définitin d rientatins claires, d bjectifs à atteindre, d actins à entreprendre, de partenariat à dévelpper ainsi que, tute autre infrmatin, suggestin u recmmandatin pertinente pur dire si l interventin du PNUD en la matière dit être pursuivie u nn ; Tut élément jugé nécessaire pur une appréciatin cmplète de l actin du PNUD déjà passée et une bnne rientatin de celles à venir en vue de prmuvir de manière efficiente, le dévelppement au niveau lcal. Le rapprt d évaluatin devra, au minimum, inclure les éléments suivants : un résumé analytique d un maximum de tris pages, une intrductin, une descriptin de la méthdlgie d évaluatin, une analyse de la cntributin et des recmmandatins précises quant aux interventins à dévelpper sur la base des besins et prirités identifiées ainsi que les leçns apprises. Le résumé devra faire la synthèse des cnstatatins, cnclusins et recmmandatins de l évaluatin. Le rapprt de l évaluatin sera partagé lrs d un atelier qui regrupera les partenaires d exécutin et les autres partenaires intervenant sur la thématique, avec les représentants du bureau PNUD. Outre le rapprt, une 4

5 présentatin PwerPint sera demandée, retraçant le prcessus, les bjectifs et les principales cnclusins et recmmandatins. Cette présentatin sera faite au curs de l atelier de partage et à la réunin de débriefing. En résumé, il est attendu les prduits suivants aux termes de la missin : Un premier rapprt (rapprt initial) qui sera sumis dans un délai maximum de 5 jurs après le cmmencement de la missin de cnsultatin et qui devra décrire de façn détaillée l apprche qui sera adptée tut au lng de l évaluatin tut en spécifiant le cadre d analyse, la méthdlgie, le plan d exécutin de la missin et une liste des exigences en matière de ressurces u de dispsitins à prendre par le PNUD et en relatin avec l exécutin de la missin. Un rapprt prvisire à sumettre 25 jurs après l adptin de la méthdlgie. Une présentatin à l atelier de partage du rapprt prvisire et un rapprt de l atelier Un rapprt final incluant un résumé du rapprt ainsi que tus les dcuments annexes, et tenant cmpte des cmmentaires et suggestins apprtés par le PNUD, le guvernement et les différents partenaires cncernés. Les différents rapprts et présentatins devrnt être effectués en français. VI. Méthdlgie, apprche et durée de l évaluatin L évaluatin sera cnduite par un cnsultant internatinal et un cnsultant natinal. Les deux cnsultants devrnt être indépendants et n ayant pas été assciés ni à la frmulatin, ni à la mise en œuvre d aucun des prgrammes du PNUD Mauritanie dans ce dmaine. Le cnsultant internatinal, chef d équipe a la respnsabilité général d assurer la prductin des rapprts avec la qualité requise et assure la crdinatin de la missin. Un grupe de référence sera mis en place pur s assurer de la qualité des résultats de l évaluatin et de la participatin de tutes les parties prenantes. Le Grupe de référence sera impliqué dans tutes les étapes de l exercice (revue du rapprt initial, rapprt prvisire, discussins des cnclusins et recmmandatins du rapprt final, etc.). L équipe d évaluatin dit recurir à tute la panplie d utils dispnibles pur cllecter et analyser les infrmatins pertinentes pur l évaluatin. La méthdlgie devra se baser, en particulier sur : Briefing avec le PNUD et les partenaires natinaux La revue et l étude de la dcumentatin clé (rapprts d évaluatins de prgrammes et prjet, études et infrmatins financières, rapprts de cnsultatins, dcumentatin cncernant les prjets et prgrammes du PNUD en la matière, etc.) ; Les rencntres et entretiens avec les bénéficiaires et acteurs cncernés, les partenaires, les persnnes ressurces ; Les questinnaires individuels u de grupe ; Les techniques participatives u tute autre méthde de cllecte de l infrmatin pertinente, y cmpris les méthdes nn traditinnelles avec recurs aux myens du mbile et des réseaux sciaux ; L explitatin et l analyse des infrmatins cllectées en vue de la prductin du rapprt. L analyse des dnnées cuvrira tutes les activités sutenues par le PNUD Mauritanie dans le dmaine. La durée de l exercice est répartie cmme suit, à titre indicatif, avec un chrngramme qui sera retenu sur la base de la méthdlgie et du plan de travail prpsés par l équipe au démarrage de l évaluatin : Principales tâches à réaliser Briefing avec le PNUD et les partenaires natinaux Élabratin et transmissin d un rapprt initial : cmpréhensin du mandat, méthdlgie à suivre, répartitin des tâches entre les membres de l équipe et chrngramme de l interventin - Présentatin par l équipe des Respnsables d exécutin PNUD, DGCT, DG SPD etc. Durée 1j 4j 5

6 cnsultants/revue et validatin par le PNUD et les partenaires natinaux du rapprt initial. Recherche dcumentaire, Analyse et explitatin de la dcumentatin, Premiers résultats de l étude, Cllecte et analyse des infrmatins cmplémentaires, Cncertatin et échanges avec les acteurs et partenaires en vue de la prductin du Rapprt prvisire Atelier de partage des résultats prvisires, Premier draft du rapprt, Termes de référence et préparatin de l atelier Présentatin des résultats de l évaluatin à l atelier et Animatin de l atelier : Rapprt de l atelier avec les recmmandatins et cmmentaires à cnsidérer Finalisatin du rapprt en tenant cmpte des résultats de l atelier et des cmmentaires reçus : Premier draft du rapprt final Debriefing avec le PNUD et les partenaires natinaux 1j Revue du rapprt après relecture des cmmanditaires : Versin finale du rapprt Durée ttale 25j 4j 1j 2j 2j 40j Le rapprt prvisire sera partagé avant la tenue de l atelier et un délai maximum d une semaine, parallèlement à la préparatin de l atelier, sera accrdé aux differents partenaires cncernés pur faire part de leurs cmmentaires et bservatins lrs de l atelier u en les envyant directement aux cnsultants u au PNUD. Les Leaders thématiques Guvernance et du Dévelppement Durable et le Chargé de S&E du PNUD assurernt un cntrôle de qualité sur tus les prduits de la missin d évaluatin. Le calendrier indicatif de l interventin, y cmpris les delais des feedback sur les differents livrables (rapprts d étapes et final) est indiqué en annexe. VII. Qualificatins requises La prestatin sera assurée par une équipe cmpsée d un cnsultant internatinal et d un cnsultant natinal ayant tus les deux une expérience pruvée dans le dmaine de l évaluatin : 1. Le cnsultant internatinal, chef de missin, dit avir le prfil ci-dessus : Éducatin: Expérience: Langue(s) : Diplôme universitaire niveau Master 2 (au mins Bac+5) en sciences sciales u études du dévelppement. Un minimum de dix (10) années d expérience prfessinnelle dans le dmaine des évaluatins stratégiques et de prgramme, de la planificatin, de la crdinatin et la directin d activités relatives à la recherche et au dévelppement ; Une bnne cnnaissance et une expérience pruvée en cnduite d évaluatins sur les questins de dévelppement cmmunautaire. Une expérience avec le Système des Natins Unies, en particulier le PNUD et une bnne cnnaissance de sn mandat est un atut ; Une expérience de cnduite de missins en Mauritanie est suhaitée ; Français, la bnne maîtrise de l anglais est un atut. Cmpétences : Etre familier(ère) avec le fnctinnement d une agence de dévelppement en lien avec des rganisatins guvernementales, des ONG et le secteur privé ; Etre capable de cnduire une évaluatin indépendante avec une cmpréhensin claire des bjectifs, du cntenu et des prcessus de réalisatin du travail d évaluatin demandé ; Etre capable de travailler en équipe, de cmmuniquer et d assurer un leadership ; 6

7 Faire preuve d initiative, de réactivité, d bjectivité, d rganisatin et avir une bnne méthdlgie dans l exécutin du travail d évaluatin. 2. Le cnsultant natinal dit avir le prfil ci-dessus : Éducatin: Diplôme universitaire (au mins Bac+4) en sciences écnmiques u sciales, u disciplines assimilées. Expérience: Un minimum de 7 années d expérience prfessinnelle dans la gestin du dévelppement, en particulier dans le dmaine de la prgrammatin et du suivi évaluatin axés sur les résultats ; Une bnne cnnaissance et une experience pruvée de travail sur les questins de dévelppement cmmunautaire, d empli et/u de lutte cntre la pauvreté en Mauritanie est un atut. Expérience de travail dans l administratin mauritanienne et familiarité avec le fnctinnement d une agence de dévelppement, une expérience avec le Système des Natins Unies, en particulier le PNUD et une bnne cnnaissance de sn mandat étant un atut ; Langue(s) : Français avec bnne cnnaissance de l Arabe cmme atut. Cmpétences : Capacité de travail en équipe et de cmmunicatin ; Faire preuve de réactivité, d bjectivité, d rganisatin et avir une bnne méthdlgie dans l exécutin du travail d évaluatin. VIII. Candidature Les cnsultants intéressés divent sumettre un dssier de candidature cmprenant : Une nte méthdlgique Les CV et attestatin pertinentes de l équipe prpsée Ce dssier est à dépser directement au Bureau du PNUD u envyer par currier électrnique à l adresse prcure.mr@undp.rg. 7

8 ANNEXES 1. Calendrier indicatif de dérulement de l étude : ACTIVITES (prduit) Briefing, premiers cntacts, etc. (méthdlgie validée) Analyse dcumentaires, rencntres, etc. (Rapprt prvisire dispnible et partagé) Atelier de partage (Rapprt de l'atelier dispnible) Rapprt final (draft après l'atelier dispnible et partagé) Débriefing avec le PNUD et les partenaires natinaux Cmmentaires sur le rapprt prvisire (cmmanditaires/partenaires) Transmissin du rapprt final (rapprt final dispnible) S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 8