La productivité dans les services publics

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1 Intrductin Alrs que les mesures d austérité cntinuent de tucher tute l Eurpe, la pressin sur les services publics ne cesse de crître pur faire plus avec mins. Cela sulève la questin de la prductivité du secteur public : de qui s agit-il, que mesure-t-elle et qu implique-t-elle pur les syndicats des services publics et leurs membres? Pur répndre à ces questins, la FSESP a mené un prjet, avec le sutien financier de la Cmmissin eurpéenne, durant lequel nt été rganisées tris réunins réginales entre les affiliés de la FSESP et une réunin finale d examen et d évaluatin. Un peu mins de 70 représentants syndicaux issus de 20 pays nt pris part aux discussins. Le présent rapprt final s effrce de rendre cmpte des principaux pints issus de ces réunins. Il a été rédigé par Christph Hermann, du centre de recherche autrichien FORBA et David Tarren, d Adapt Internatinal (Ryaume-Uni), qui nt tus deux été chargés de travailler sur ce prjet et nt participé à plusieurs présentatins durant les réunins. Tutefis, des discussins ultérieures avec des affiliés de la FSESP sur ce rapprt et ses versins traduites nt dnné lieu à des cmmentaires de fnd qu'il n'a pas été pssible d'intégrer dans le texte avant la date d'échéance du prjet, le 31 ctbre En cnséquence, nus cnsidérns ce rapprt cmme une cntributin au débat permanent sur la prductivité dans les services publics mais, en aucune manière, cmme une prise de psitin définitive sur la questin, que ce sit de la part de la FSESP u de ses rganisatins affiliées. Le Secrétariat de la FSESP cntinuera à travailler sur la questin en 2012 en vue de prduire un article u dcument de travail pur cmpléter le présent rapprt et rendre cmpte des autres cmmentaires des affiliés. En qui le secteur public est-il différent? Une critique curante à l encntre du service public en Eurpe cnsiste à dire qu il est inefficient et qu il est urgent d en augmenter la prductivité. Purtant, lin de représenter un cût u un fardeau pur les sciétés, le secteur public crée de la richesse sciale et cntribue de façn majeure au dévelppement et au bien-être des cityens dans tute l Eurpe. La plupart des critiques visant le secteur public résultent de l idée fausse seln laquelle celuici pursuit les mêmes bjectifs que le secteur privé. Or, le secteur public u, plus spécifiquement, les services publics que snt par exemple les services aux cllectivités, la santé, l éducatin et autres services guvernementaux, est fndamentalement différent du secteur privé. Il n a pas pur bjectif de générer des bénéfices et de les maximiser, mais de satisfaire des besins sciaux élémentaires de manière équitable et démcratique. Il n y a aucun mal à vulir prduire le meilleur résultat avec les ressurces dispnibles. Tutefis, au lieu de simplement adpter les indicateurs de mesure utilisés dans le secteur privé, l apprche du secteur public dit prendre en cmpte les questins de qualité, d accessibilité, de respnsabilité et de cût abrdable. Qu est-ce que la prductivité? Le prblème du mt prductivité est qu il peut avir des sens différents seln les persnnes qui l utilisent et le cntexte dans lequel il est utilisé. De manière très générale, la prductivité 1

2 se réfère aux rapprts entre les ressurces et la prductin dans un prcessus de prductin. La prductivité est censée augmenter lrsque la prductin augmente et que les ressurces restent identiques, u lrsque les ressurces diminuent et que la prductin demeure la même. Les ressurces incluent en général le capital, le travail et les cnsmmatins intermédiaires. La manière de mesurer la prductin sera abrdée plus lin. Dans le mnde des affaires, la prductivité est suvent utilisée dans un sens plus restreint qui se réfère à la prductivité spécifique u à des indicateurs de perfrmance devant être amélirés. Un manager, par exemple, peut exiger que le persnnel de nettyage augmente la surface en mètres carrés 2

3 nettyée en une heure u en une jurnée de travail. En utre, la prductivité est suvent utilisée cmme un synnyme d efficience. Ces deux termes se réfèrent aux rapprts entre les ressurces et la prductin. Purtant, si les écnmistes et les pliticiens parlent suvent de l efficience d une rganisatin u d une institutin, l efficience en tant que telle est rarement mesurée. Les statistiques fficielles ne dnnent que les chiffres relatifs à prductivité, généralement à l échelle d un secteur u d un pays seulement (le plus suvent en tant que prductivité du travail, vir ci-après). On cnstate également que la différence entre efficience et rentabilité prête à cnfusin. Bien qu en règle générale, les prfits augmentent avec la prductivité, une rganisatin peut être parfaitement efficiente sans générer de bénéfices. Parfis, l efficience et l efficacité snt utilisées de manière simultanée. Purtant, il existe une imprtante différence entre les deux : l efficience renvie aux rapprts entre les ressurces et la prductin, tandis que l efficacité relie les ressurces aux résultats. Les résultats englbent nn seulement le résultat immédiat d un prcessus de prductin, mais aussi la mesure dans laquelle la prductin cntribue à la réalisatin d un bjectif scial spécifique. Dans la mesure ù l bjectif du service public est de satisfaire les besins sciaux, il est plus apprprié de se cncentrer sur les résultats que sur la prductin pur évaluer la perfrmance du service public. Parler de résultats plutôt que de prductin permet également de passer des aspects purement quantitatifs aux aspects qualitatifs de la furniture de services. La qualité est essentielle, car elle reflète le degré auquel la prductin cntribue aux résultats. Mesurer la prductivité Mesurer la prductivité est plus cmpliqué qu il n y paraît, même lrsqu il s agit de la prductivité du secteur privé. Le principal prblème cnsiste à mesurer la prductin. C est relativement simple lrsqu il srt du prcessus de prductin des biens matériels puvant être dénmbrés. C est par exemple le cas des vitures u des rdinateurs prduits en une jurnée u une semaine de travail. Lrsque la prductivité se réfère à des indicateurs de perfrmance individuelle, par exemple le nmbre de mètres carrés nettyés par heure u jurnée travaillée, les indicateurs mesurables servent à estimer apprximativement les résultats (il est envisageable de cnfirmer que la surface requise a été nettyée, mais évaluer la qualité du nettyage est une autre histire). Lrsque la prductin d une rganisatin est très variée et qu elle n est pas tangible (cmme c est typiquement le cas dans la prestatin de services), il est encre plus difficile de la mesurer. En général, les statisticiens mesurent la prductin en termes de valeur mnétaire des prduits et services créés dans un prcessus de prductin, c.-à-d. par les prix ptentiels de la prductin. Ce faisant, ils suppsent que les marchés snt cmpétitifs et que tus les biens et services se vendent à leur valeur réelle. En cnséquence, les augmentatins de prix résultent de la qualité supérieure d un prduit u d un service plutôt que du puvir de marché du fabricant u d une stratégie cmmerciale particulière (p. ex. fixer les prix en fnctin du puvir d achat des cnsmmateurs ptentiels). Étant dnné que ce n est pas tujurs le cas dans le mnde réel, n peut dnc également s interrger sur la mesure de la prductivité dans le secteur privé. Le prblème est encre plus cmpliqué dans les services publics. La principale difficulté étant que la prductin du secteur public n a pas de valeur de marché. Cmme évqué auparavant, les rganisatins publiques prduisent des services pur satisfaire les besins sciaux. Au lieu d être distribués sur les marchés, ù l ffre et la demande déterminent un prix de marché spécifique, les services publics snt distribués de manière gratuite et égale, afin que chaque cityen y ait accès, quel que sit sn puvir d achat. Même lrsque les usagers divent payer pur ces services, les recettes générées ne cuvrent qu une partie des cûts réels. En l absence de prix de marché, il ne peut y avir de valeur de marché. 3

4 C est la raisn pur laquelle les statistiques fficielles suppsent que la valeur de la prductin du service public est égale à la valeur des ressurces (capital, travail et services intermédiaires). Une telle apprche signifie que la prductivité du secteur public ne peut pas évluer. Dans la mesure ù le rapprt entre les ressurces et la prductin reste le même, la prductivité ne peut en effet ni augmenter ni baisser. Ce n est que relativement récemment et dans quelques pays seulement que les instituts de statistiques nt mis au pint de nuvelles méthdes pur mesurer la prductin du secteur public. Dans une première étape, le service public est divisé en un certain nmbre d activités individuelles. Par exemple, les services de plice snt classés en infractins, telles que les vilences aux persnnes, les agressins sexuelles, les infractins liées à la drgue, les vls avec effractin, divers types de vls et de cambrilages, etc. Certaines de ces activités nécessitant plus de ressurces que d autres, n leur attribue un cefficient de pndératin plus élevé. L étape suivante cnsiste à asscier ces activités aux cûts, ce qui dnne une valeur mnétaire à l ensemble de la prductin. Cette valeur est censée crrespndre à la valeur des services du secteur privé. Prblèmes liés à la mesure de la prductivité du secteur public Malgré l utilisatin de méthdes de calcul de plus en plus sphistiquées, les tentatives de mesurer la prductin du secteur public nt à peine réslu le prblème fndamental cnsistant à définir la prductin des services publics. Au mins six grandes critiques peuvent être frmulées à l encntre des méthdes existantes : Omissins. Les indices de prductin laissernt tujurs certaines activités de côté. En utre, les activités peuvent évluer dans le temps. Ces indices ne furnissent dnc qu une image au mieux partielle u apprximative de la prductin. Estimatins. Cmpte tenu des prblèmes de cmptabilité, les cûts assignés à chaque activité snt suvent des estimatins et nn des calculs précis. Distrsins. La transfrmatin des activités en cûts et des cûts en vlumes de prductin encurage tutes frmes de distrsin. Préventin. L bjectif d un service public peut cnsister à rendre des activités nn nécessaires. Le meilleur système de santé est celui dnt n n a pas besin. Cependant, si l n utilise les définitins standard, une diminutin des activités de santé résultant d une améliratin de la santé générale d une sciété quelcnque entraînerait une baisse de la prductivité. Capacité. La prductin peut ne cncerner que des activités ptentielles, cmme les services de santé capables de gérer les grandes épidémies. Au Canada, par exemple, l expérience mntre que les fermetures d hôpitaux et les suppressins de lits peuvent accrître la prductivité, mais nuire à la capacité des services de santé à répndre à une grande crise sanitaire, dans ce cas précis, la prpagatin d une épidémie cmme le SRAS (syndrme respiratire aigu sévère). D un autre côté, une urgence peut accrître la prductivité même si elle est très néfaste pur la sciété. Le meilleur exemple du ptentiel d interventin latent est peut-être celui des frces armées. Alrs que les statisticiens mesurent la prductivité de la plice sur la base du nmbre et du type de crimes gérés par les frces de plice, il ne viendrait pas à l idée de mesurer la prductivité militaire en se basant sur le nmbre de guerres u d activités guerrières menées durant une péride d bservatin dnnée. Qualité. Ces mesures ne tiennent pas, u pas suffisamment, cmpte de la qualité du service. L une des faiblesses des mesures existantes est qu elles se cncentrent sur la quantité et nn la qualité, u sur la prductin au lieu des résultats. Cmme évqué précédemment, le 4

5 résultat d un service public dépend en grande partie de la qualité du service furni. Ainsi, une augmentatin des persnnels de santé au Ryaume-Uni, après presque vingt ans de suppressins de pstes ( ) a permis d accrître les ressurces, mais aussi la qualité du service, r cela n est tujurs pas crrectement pris en cmpte dans les statistiques fficielles, malgré les tentatives de l agence des statistiques du pays (l ONS) de créer une nuvelle mesure de la prductivité. Dans le secteur privé, la qualité est censée se refléter dans les différences de prix pur un même service. Certains mdèles nt tenté de tenir cmpte de la qualité en incluant des indicateurs qualitatifs lrsque les cûts snt calculés et pndérés. Dans le cas des services de santé, par exemple, l ONS prend cmme indicateurs qualitatifs le taux de survie, les bénéfices en termes de santé u les temps d attente. Purtant, ces indicateurs suffisent à peine à juger de la qualité glbale du service et les rares indicateurs qui existent snt discutables (un taux de mrtalité de 30 jurs suffit-il à évaluer le résultat d une pératin?). Cmme évqué précédemment, l bjectif ultime d un système de santé est de prévenir plutôt que de guérir. Effets de la privatisatin, de la marchéisatin et de l externalisatin La privatisatin, la marchéisatin et l externalisatin snt suvent présentées cmme des mesures qui amélirent la prductivité du secteur public. Tutefis, les gains de prductivité assciés résultent rarement de l intrductin de nuvelles technlgies, d une meilleure rganisatin du travail u, dans le cas d une externalisatin, de l explitatin des écnmies d échelle. Les gains de prductivité revendiqués résultent le plus suvent des suppressins d emplis et de la baisse des salaires. Il est vrai que des salaires mins élevés réduisent la valeur des ressurces en main-d uvre, mais ils n nt pas d effet immédiat sur le prcessus de prductin (et l effet à lng terme sera vraisemblablement une baisse de la prductivité, puisque les travailleurs mal rémunérés sernt mins mtivés à faire leur travail). Purtant, la plupart des gens asscient une prductivité accrue à une rganisatin du travail plus efficiente. Si les agents de nettyage snt mins payés que les médecins, persnne ne cnsidère pur autant le nettyage cmme un service plus efficient qu une cnsultatin médicale. C est la raisn pur laquelle le calcul des ressurces en main-d' uvre se base, en général, au nmbre d heures travaillées et nn sur les cûts de main-d' uvre. La prductivité du travail se réfère dnc à la prductin par heure de travail. Si la même prductin est btenue avec mins de travailleurs, réduire les effectifs peut temprairement accrître la prductivité. Cependant, à lng terme, les suppressins de persnnel peuvent entraîner une détériratin de la qualité du service. Dans les services à frte intensité de main-d uvre, tels que le cnseil u les sins, la qualité dépend essentiellement du temps passé avec l usager de ces services. Vici un exemple de situatin curante : si la baisse des effectifs n est pas cmpensée par l intrductin de nuvelles technlgies u d innvatins rganisatinnelles, tute augmentatin de la prductivité se fera au prix d une qualité de service inférieure. Principales questins pur les syndicats Cmpte tenu des limites des mdèles existants de mesure de la prductivité dans le secteur public, les syndicats devraient être en psitin de frce pur dénncer tute affirmatin de faiblesse u de déclin de la prductivité dans les services publics. Lrsque le débat s affranchit des statistiques, les syndicats peuvent se cncentrer sur plusieurs grandes questins, en particulier la qualité du service, ainsi que la qualité de l empli et des cnditins de travail. Si les syndicats snt en mesure d abrder ces questins, cela dnnera peut-être aux emplyeurs cherchant à amélirer la prductivité une véritable justificatin au lieu de simplement vulir réduire les cûts. De fait, un engagement réel en faveur de l améliratin 5

6 de la prductivité dit envisager l'éventualité d une augmentatin de l empli au lieu de suppser qu une suppressin de pstes est nécessaire. Les principales questins que les syndicats divent abrder dans leurs discussins u négciatins avec les emplyeurs en matière de prductivité snt présentées ci-après. Définitin de la prductivité Cmme dans tute négciatin, le pint de départ cnsiste à btenir un cnsensus sur le sujet. La prductivité a une significatin spécifique qui dit être acceptée avant d entamer les négciatins. En utre, il est imprtant pur les syndicats de ne pas suppser que les représentants des emplyeurs cmprennent et cnnaissent parfaitement la différence entre efficience, prductivité et perfrmance. Les représentants syndicaux purraient cependant évquer ces différences dès le départ afin d éviter tute cnfusin par la suite. Justificatin de l emplyeur En mesurant la prductivité, les emplyeurs peuvent chercher à pruver qu il est nécessaire de réduire les effectifs qui délivrent un service. Ils peuvent même être en train de se préparer à externaliser u privatiser un service et utiliser simplement ce prcessus pur évaluer le service. Les négciateurs syndicaux divent faire valir que la prductivité dit cncerner des bjectifs à lng terme qui incluent la qualité de service et le bien-être au travail. Cmme le mntre l étude de cas finlandaise (ci-dessus), se cntenter de réduire le nmbre d emplyés peut sembler à première vue un myen d amélirer la prductivité, mais il s agit d une mauvaise apprche qui ne garantit pas une augmentatin durable et à lng terme de la prductivité, bien au cntraire. Élargir l rdre du jur Les négciateurs syndicaux divent s assurer que les questins telles que le bien-être de l emplyé snt incluses dans les discussins avec les emplyeurs. Une explitatin accrue des travailleurs peut augmenter la prductivité de ceux-ci dans un premier temps, mais ces gains initiaux purraient être annulés par des arrêts maladie, des cas d épuisement et un taux de rtatin du persnnel plus élevé. L accrissement de la prductivité dit se baser sur une explitatin plus intelligente et de meilleure qualité des technlgies et sur l intrductin de techniques de travail plus raisnnables, pas sur l explitatin des travailleurs. Élargir le grupe d intérêt Élargir les discussins pur inclure un éventail de parties prenantes, par exemple des utilisateurs de services u un ensemble de grupes prfessinnels d emplyés. Augmenter l éventail des intérêts durant les négciatins cntribuera à créer une apprche diversifiée et cmplète qui, de par sa nature même, permettra aux emplyeurs de ne plus se cncentrer sur les seuls cûts de main-d' uvre. Élargir le grupe des parties prenantes pur inclure les emplyés eux-mêmes, car dans la mesure ù ils cnnaissent l rganisatin du travail et les services fferts, leurs pints de vue et analyses sernt imprtants dans l ensemble du prcessus. L exemple nrvégien (ci-dessus) mntre ce que l n peut btenir grâce à un prcessus tripartite assciant les syndicats, les emplyeurs et, dans ce cas précis, les élus lcaux. Inclure l rganisatin du travail dans les discussins L rganisatin du travail est un facteur déterminant de la prductivité ; en tant que telle, elle dit faire l bjet de négciatins entre les emplyeurs et les syndicats, u du mins d un prcessus d infrmatin et de cnsultatin. Transparence Faire accepter par les emplyés des changements dans l rganisatin du travail, les plans traditinnels d évlutin de carrière au sein d une rganisatin u la semaine de travail, u encre des changements pératinnels visant à amélirer la prductivité ne sera pssible que si le prcessus est transparent et jugé équitable par les emplyés cncernés. La 6

7 participatin des syndicats peut rassurer les travailleurs qui craignent que le prcessus ne sit pas uvert. Objectifs Si des bjectifs divent être fixés, ils divent l être durant des discussins entre emplyeurs et syndicats, être réalistes et établis dans un délai raisnnable. Les syndicats devrnt cnsulter leurs membres afin de bien cmprendre ce qui est réalisable et négcié avec les emplyeurs durant le délai imparti. Examen et évaluatin du prcessus Quel que sit le prcessus cnvenu pur mesurer la prductivité, des examens réguliers devrnt être prévus durant les travaux. Cela permettra de veiller à ce que le prcessus remplisse ses bjectifs et ffre aux négciateurs syndicaux une autre ccasin d intrduire des cncepts auparavant exclus u mis. Rapprt avec le travail décent La qualité de l empli et des cnditins de travail est un élément crucial du débat sur la prductivité. Pur prendre un exemple, le secteur public en Eurpe est suvent critiqué en raisn de taux d arrêts maladie plus élevés que dans le secteur privé. S attaquer à cette questin peut mntrer que le rapprt entre le travail décent et l améliratin de la prductivité est imprtant. Au Ryaume-Uni, l Assciatin fr Public Service Excellence (APSE) a indiqué 1 que les cûts annuels liés aux absences du persnnel s élèvent à 598 livres par emplyé. Cela suggère qu une réductin des absences, via l améliratin des cnditins de travail et une meilleure rganisatin du travail, peut augmenter la prductivité. En utre, il cnvient de nter que cette même assciatin a indiqué que les fnctinnaires du secteur public au Ryaume-Uni avaient tendance à effectuer plus d une heure supplémentaire par semaine, nn rémunérée, ce qui augmente artificiellement la prductivité. Si le mral des fnctinnaires devait baisser, en raisn du stress, d une surcharge de travail u d une mindre lyauté, le secteur public britannique suivrait une tendance similaire, ce qui sulignerait à quel pint il est imprtant de recruter et de garder des travailleurs fidèles en leur ffrant une carrière intéressante basée sur un envirnnement de travail de qualité. Il est également imprtant d inclure les cûts des intérimaires requis pur remplacer les travailleurs en arrêt maladie. Ces cûts supplémentaires réduirnt la prductivité et divent être utilisés par les syndicats pur cnvaincre les emplyeurs d inclure dans les indicateurs de prductivité la qualité de l envirnnement de travail et les aspects aussi bien qualitatifs que quantitatifs de l empli. La frmatin et l éducatin snt également des aspects imprtants de la vie prfessinnelle qui divent être inclus dans un ensemble d indicateurs. Une mauvaise qualité de service, des délais nn respectés et une faible satisfactin des usagers réduisent les chiffres de la prductivité et peuvent être crrigés en investissant dans la frmatin du persnnel chargé de furnir un service public. Si les emplyeurs se cncentrent sur les gains à curt terme en réduisant les budgets de frmatin, des cûts plus élevés par la suite annulernt ces gains et finirnt par faire baisser les chiffres de la prductivité. L APSE suggère, par ailleurs, que les emplyeurs envisagent les manières dnt ils peuvent surveiller et cntrôler les absences du persnnel en examinant la satisfactin au travail et la charge de travail du persnnel. Engagement des syndicats et des emplyés La cnfiance et la transparence snt nécessaires pur mdifier les pratiques de travail, vire les cnditins d empli. En utre, à lng terme, les initiatives en matière de prductivité 1 «Wrkfrce and Staff Absence: Maximising efficiency», APSE Briefing 10/58 (ctbre 2010) 7

8 divent réellement asscier les emplyés eux-mêmes. Ceux-ci cnnaissent et cmprennent leur travail mieux que quicnque. Ils snt dnc utiles dans le prcessus de mesure et d améliratin de la prductivité, alrs que les emplyeurs ignrent ce pint fndamental à leurs prpres risques. Les emplyeurs devraient dnner à leurs emplyés les myens d amélirer l rganisatin du travail grâce à un prcessus cnvenu cnjintement entre les représentants du persnnel et l emplyeur. Cnclusins Il n existe pas de mdèle unique de mesure de la prductivité. Dans les services publics, il s agit d un prcessus cmplexe pur lequel n ne dispse pas encre de dnnées fiables. Les syndicats peuvent avir un rôle imprtant à juer dans ce dmaine s ils suhaitent remettre en cause la visin étrite seln laquelle la prductivité est un mécanisme de baisse des cûts u, s ils veulent avir la chance d aller plus lin, dans le cadre d un prcessus de négciatin cnvenu. Résumé des principaux pints : Il faut être clair sur ce qui est mesuré (efficience, prductivité u perfrmance). L améliratin de la prductivité dit être une questin d bjectifs à lng terme et durables ; les emplyeurs peuvent supprimer des emplis pur réaliser des gains à curt terme, mais ces gains initiaux purraient être annulés par des arrêts maladie, des cas d épuisement et un taux de rtatin du persnnel plus élevé. Des questins telles que le bien-être de l emplyé divent être incluses dans les discussins avec les emplyeurs. Faire accepter, par les emplyés, des changements dans l rganisatin du travail u la semaine de travail u des changements pératinnels visant à amélirer la prductivité, n est pssible que si cela est négcié de manière transparente et en assciant les emplyés et leurs représentants. Si des bjectifs snt discutés, ils divent être fixés au curs de discussins avec les emplyés et leurs représentants, être réalistes et révisables. Les discussins divent être élargies pur inclure un éventail de parties prenantes, par exemple les usagers des services, des grupes prfessinnels d emplyés, des décideurs, etc. 8

9 Exemple en Nrvège : la cllabratin tripartite cmme mteur de la démcratie et de services publics de qualité Cet exemple mntre la valeur que les syndicats peuvent apprter au prcessus d améliratin des services publics et implique le syndicat du secteur public nrvégien (Fagfrbundet), les autrités lcales, les travailleurs et les élus lcaux. Les partenaires assciés aux discussins sur la prductivité nt cnclu qu il existait un ptentiel inexplité pur mdifier l rganisatin du travail et utiliser les travailleurs du secteur public de manière plus efficace et plus efficiente, et que l innvatin ne puvait être assurée que par la cpératin. Fagfrbundet a jué un rôle central dans l élabratin de ce mdèle de cllabratin tripartite et pssède à présent plus de dix ans d expérience dans le renuvellement et le dévelppement de services publics de qualité, en encurageant et en rganisant la participatin active des emplyés et du syndicat, de l administratin et des élus. Les syndicats se snt mntrés uverts au dialgue, au dévelppement d une cmpréhensin mutuelle des enjeux et à l idée de cnvenir des actins requises. La cllabratin a inclus le partage des infrmatins, la transparence, un prcessus mené de manière ascendante et, in fine, des cmprmis des deux côtés. Le partenariat a ensuite élabré un prgramme guvernemental natinal entre 2007 et 2010 assciant 138 municipalités pur cntinuer de dévelpper la méthdlgie. Durant la créatin du partenariat, les municipalités cncernées nt fait l expérience d écnmies d échelle accrues, d une meilleure utilisatin des cmpétences et des cnnaissances de la main-d' uvre, de lieux de travail plus cnviviaux, d une augmentatin du bien-être des emplyés et d un envirnnement de travail plus sain. Un nuveau prgramme natinal vient juste d être lancé et reprend ce mdèle de cllabratin au sein des municipalités. Fagfrbundet frme ses représentants dans tut le pays afin de sensibiliser davantage et d expliquer l imprtance de ce mdèle de cpératin ; ses membres et représentants lcaux lui rendent cmpte de ce mdèle. Cet exemple mntre clairement que les emplyés juent un rôle essentiel, en particulier dans leur capacité de prestataires de services de première ligne. Ils écutent les préccupatins des cityens lcaux et tentent d y répndre, mais les usagers apprécient également le fait qu il existe des limites au pssible. En cmprenant ce que signifie «être lgés à la même enseigne», le syndicat tire également de la valeur ajutée de l engagement des usagers, ce qui crée un sentiment d appartenance et de fierté envers la cmmunauté. Une plus grande transparence et un partage accru des infrmatins permettent d instaurer la cnfiance vis-à-vis des élus et de l administratin lcale. La cllabratin et l engagement nt créé un envirnnement dnt tutes les parties prenantes bénéficient. Ils cnstituent le principe fndamental de la cnstructin et du maintien du capital scial. Le lien suivant prpse (en anglais) un aperçu du prcessus et des résultats de la cllabratin tripartite et du rôle crucial des syndicats pur répndre à ces enjeux dans le secteur public : 9

10 Exemple en Finlande : remettre en cause la visin étrite de la prductivité et négcier une nuvelle apprche Les syndicats du secteur public Pardia et JHL nt entamé des discussins avec le guvernement finlandais après l intrductin, par celui-ci, de sn prpre prgramme de prductivité en Rapidement, il s est avéré que le guvernement ne cherchait qu à réduire les effectifs et à augmenter artificiellement la prductivité, au lieu d étudier les pratiques de travail et la pssibilité d intrduire de nuvelles technlgies et des frmatins pur la main-d' uvre. En 2010, un examen de ce prgramme par le Bureau natinal d audit a révélé que les tentatives du guvernement d accrître la prductivité de 2 % n abutissaient qu au prix d une réductin équivalente des effectifs et que les véritables tentatives cnsistant à intrduire de nuvelles technlgies, amélirer l accès à la frmatin et rérganiser le travail n étaient pas prises en cmpte. De plus, une enquête réalisée par le syndicat JHL auprès de ses militants a mntré que les mesures prises par le guvernement pur augmenter la prductivité étaient cnsidérées cmme néfastes pur le mral et le bien-être des emplyés, tandis que deux tiers des répndants nt affirmé que leur département était pénalisé par les réductins de pstes. Lrs d une table rnde sur la prductivité réunissant plusieurs acteurs du marché du travail, une enquête a été menée parmi les membres afin d évaluer leurs expériences dans l élabratin d initiatives visant à amélirer la prductivité et la qualité de vie au travail. Les résultats de cette enquête nt mis à jur le lien entre prductivité et qualité du travail et furni de la matière aux syndicats pur leurs négciatins. Les discussins entre le guvernement et les syndicats nt principalement débuché sur la créatin d utils de mesure de la prductivité. Les syndicats avaient refusé d accepter que la prductivité sit purement mesurée en termes de purcentages. Suite à la mise au pint de ces utils, qui nt étendu la prtée des mesures pur y inclure la qualité du travail, et au prpre travail du guvernement sur la prductivité durable, les divergences au sujet des indicateurs de mesure de la prductin se snt atténuées : le bien-être au travail, la qualité et la gestin snt désrmais inclus cmme indicateurs. Ce que mntre clairement cette étude de cas est que le rôle actif des syndicats a permis d élargir l ensemble des indicateurs de mesure de la prductivité, tandis que la pririté dnnée à l améliratin de la prductivité durable a renfrcé le prcessus. Publié avec le sutien financier de la Cmmissin eurpéenne 10