BILAN DES ÉVÈNEMENTS DU 27 JANVIER 2014 ENTRAINANT LA FERMETURE DES CÔTES IMPORTANTES DE LA VILLE DE QUÉBEC

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1 BILAN DES ÉVÈNEMENTS DU 27 JANVIER 2014 ENTRAINANT LA FERMETURE DES CÔTES IMPORTANTES DE LA VILLE DE QUÉBEC Par Éric Langlis Ingénieur Divisin aqueduc-égut-virie Service des travaux publics Ville de Québec 1

2 Lundi le 27 janvier 2014, heure de pinte du matin, un nuage de neige intense envahit le centre-ville de Québec. Les températures ncturnes nt rendu la chaussée très fride et, par cnséquent, le sel épandu est peu efficace 2

3 7h00 7h30 8h00 8h30 Surce: Envirnnement Canada 3

4 Surce: Envirnnement Canada 4

5 UNE SITUATION D EXCEPTION CAUSÉE PAR L OCCURRENCE SIMULTANÉE DE PLUSIEURS ÉLÉMENTS CRITIQUES cnditins métérlgiques défavrables et rapidement évlutives chaussée très fride (sel inactif) heure de pinte du matin 5

6 FIL DES ÉVÈNEMENTS La chaussée devient vite glissante La circulatin devient très lente Les camins épandeurs snt ralentis dans la circulatin et ne peuvent intervenir adéquatement Il y a cllisin d autbus dans la côte d Abraham, tut blque La cmmunicatin ne se fait pas rapidement entre la plice et les travaux publics Les mesures crrectives tardent alrs à se mettre en place. 6

7 FIL DES ÉVÈNEMENTS (SUITE) La sécurité civile de la Ville cédule une rencntre téléphnique d urgence entre les intervenants La fermeture à tur de rôle des côtes critiques est décrétée afin de permettre aux épandeurs d intervenir sans bstructin Deux autres rencntres téléphniques de sécurité civile nt eu lieu cette jurnée-là pur mettre à jur l état de la situatin et parer à l heure de pinte de fin de jurnée. Le maire a participé à la trisième rencntre 7

8 VIDÉO 1: QUÉBEC PARALYSÉE PAR 10 CM DE NEIGE 8

9 IMPACTS DE CETTE JOURNÉE 289 appels 911 entre 7h30 et 11h (au lieu d une nrmale qutidienne de 150 appels) 106 appels pur des accrchages u des gens pris dans la neige Deux accidents impliquant des autbus du RTC causant 11 blessés Accès difficile pur les véhicules d urgence causant des risques accrus de sécurité publique 9

10 Suite aux évènements du 27 janvier, un rapprt pst-mrtem a été prduit VIDÉO 2: CAUSES DES DÉFAILLANCES DU 27 JANVIER 10

11 TROIS PRINCIPALES SOURCES DE DÉFAILLANCES prévisins métérlgiques (niveau d alerte) cmmunicatins prestatin des entrepreneurs affectés au déneigement des côtes stratégiques 11

12 PRESTATION DES ENTREPRENEURS: CONTEXTE Déneigement frfaitaire par zne 12

13 PRESTATION DES ENTREPRENEURS: CONTEXTE (SUITE) Cntrat de déneigement basé sur un devis axé sur la perfrmance et les résultats Article 4.1 GÉNÉRALITÉS «Le devis de déneigement est un devis de perfrmance basé sur les résultats et le respect des délais. Il est de la respnsabilité de l entrepreneur d affecter un nmbre suffisant d équipements, de main d œuvre et de matériel pur atteindre les résultats spécifiés sans qui celui-ci s expse à des pénalités et, à la limite, à une résiliatin de cntrat.» 13

14 PRESTATION DES ENTREPRENEURS: CONTEXTE (SUITE) Cntrat de déneigement basé sur un devis axé sur la perfrmance et les résultats (suite) Article Équipement requis «Les équipements mentinnés au tableau de l annexe 6.9 représentent un strict minimum que l'entrepreneur dit affecter spécifiquement à chaque cntrat, et qu'il dit bligatirement mettre à l'œuvre simultanément lrsque le recurs à cette catégrie d'équipement est requis. Il dit, par ailleurs, utiliser des équipements additinnels lrsque les cnditins climatiques u tpgraphiques l'exigent u si cela s avère nécessaire pur rencntrer les délais et autres exigences spécifiées au devis incluant les ajuts au cntrat.» 14

15 PRESTATION DES ENTREPRENEURS: CONTEXTE (SUITE) Les entrepreneurs se défendent en disant qu ils nt mis les équipements minimum requis au devis, qu il s agit d une situatin exceptinnelle et que la circulatin les a empêché d intervenir. 15

16 RECOMMANDATIONS DU RAPPORT «POST-MORTEM» Leadership Prévisin mété Mdificatin au devis de déneigement Nuvelle catégrie pur côtes stratégiques Charte d épandage Augmenter les pénalités Guvernance du système GPS Dispnibilité des caméras de circulatin rutière Déneigement des secteurs critiques Définir les secteurs critiques et spécifier des perfrmances très ciblées Dévelpper des plans particuliers d interventin en cas de perte de côtes stratégiques Culture de practivité et d escalade des alertes Vigie de la circulatin rutière 16

17 IDENTIFICATION DES CÔTES CRITIQUES: Un des quatre critères suivants dit être rencntré : Axe priritaire pur le déplacement des véhicules d'urgence; Présence d un parcurs structurant du RTC; Débits de circulatin supérieurs à véhicules par jur. Lien rutier entre la Haute-Ville et la Basse-Ville lrsque la côte la plus prche est lcalisée à plus de 2 km d une autre côte. 17

18 NEUF CÔTES IDENTIFIÉES COMME CRITIQUES Côte Gilmur Côte du Palais Axe Hnré-Mercier / d Abraham Côte Sherbrke Axe Côte de la pente duce / Belvédère Côte Saint-Sacrement Côte Néré-Tremblay Côte de Cap-Ruge Côte de Sillery Pur ces côtes critiques, créatin et applicatin d un niveau de service supérieur baptisé «niveau «0». 18

19 EXTRAITS DU NOUVEAU DEVIS 2014 CONCERNANT LES RUES DE NIVEAU 0 : « Pénalités ( ) t) ne pas respecter l'une des clauses se rapprtant aux rues de niveau 0 : pénalité de $ par infractin, par cntrat.» 19

20 EXTRAITS DU NOUVEAU DEVIS 2014 CONCERNANT LES RUES DE NIVEAU 0 : «4.2.3 Délai d entrée en pératin ( ), pendant les jurs uvrables, pur les rues de niveau 0, les grattes de rues et épandeurs divent être sur place prêts à intervenir avant 5h00 u avant 15h00, s il y a précipitatin u prévisins de précipitatin. Dans ce cas l entrepreneur dit prévir l ajut d un épandeur supplémentaire (en plus de l équipement minimum exigé au devis) pur renfrcir l interventin qui peut être ralentie par l heure de pinte. Pendant la péride de pinte, durant la précipitatin, les équipements de déblaiement divent repasser sur les rues de niveaux 0 en cntinue. Au mins un épandeur dit en tut temps être pératinnel dans les rues de niveau 0 de la zne advenant qu un épandeur ait besin de se réapprvisinner. La cnfrmité à ces exigences sera ntamment vérifiée à partir des dnnées GPS transmises par les épandeurs. L entrepreneur devra dnc s assurer que tus les épandeurs (y cmpris l épandeur supplémentaire) transmettent crrectement les dnnées GPS sans qui il peut être mis en défaut et avir à payer la pénalité prévue à l article t). ( )» 20

21 EXTRAITS DU NOUVEAU DEVIS 2014 CONCERNANT LES RUES DE NIVEAU 0 : «4.2.5 Instructins cncernant le déblaiement et l épandage ( ) Pur les rues de niveau 0, l utilisatin d un fndant prétraité (u traité sur place à l aide d injecteurs et de citernes embarquées) avec une slutin à base du chlrure de magnésium liquide (u un autre prduit équivalent autrisé par la Ville) est bligatire pur les cas ù la température de chaussée est inférieure à -10 C.» 21

22 VIDÉO 3: LES CÔTES DE NIVEAU «0» 22

23 Des 9 côtes identifiées, une est déneigée en régie, deux nt fait partie des cntrats à renuveler en 2014 avec le nuveau devis et les autres fnt partie de cntrats en curs qu il a fallu négcier. 23

24 EXTRAIT D UN ARTICLE DU JOURNAL LE SOLEIL DU 16 FÉVRIER 2015 AU SUJET DU NIVEAU «0»: «( ) Guy Hamel, président d'hamel Cnstructin, ne veut pas que le public cnclue que les sus-traitants «faisaient mal leur travail et nt cmmencé à bien le faire». Il est plutôt d'avis que les nuvelles nrmes nt levé l'ambiguïté sur le niveau de service requis. Seln lui, il est pratiquement impssible d'échapper les côtes désrmais si le devis est suivi à la lettre. «C'est tellement précis que tu ne peux plus te trmper.» ( )» 24

25 QUESTIONS? 25