Meg Gawler Bréhima Béridogo. Mars 2002

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1 EVALUATION FINALE PROJET D APPUI A LA GESTION DES ZONES HUMIDES DANS LE DELTA INTERIEUR DU FLEUVE NIGER RAPPORT FINAL Meg Gwler Bréhim Béridogo ARTEMIS Services pour l conservtion de l nture et le développement humin E-mil: [email protected] Site web:

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3 i RESUME Du 04 u 18 février 2002 eu lieu l évlution finle du Projet d ppui à l gestion des zones humides dns le delt intérieur du fleuve Niger. Cette évlution vit comme objectif générl d pprécier et de décrire l impct de l mise en oeuvre du projet sur les plns environnementl, socio-économique et institutionnel. Les objectifs spécifiques de l évlution étient d nlyser l pertinence, l efficcité, l efficience, l impct et l durbilité du projet. L équipe d évlution, composée de Meg Gwler, écologue et de Bréhim Béridogo, nthropologue, procédé pr une étude des documents, des entretiens, des visites sur le terrin et une comprison des résultts ttendus vec les résultts obtenus. Au terme de cette démrche, il pprît que : Sur le pln de l pertinence, le projet s inscrit dns l mise en œuvre des conventions interntionles signées pr le Mli (Convention de Rmsr et utres). Il est ussi conforme à l politique ntionle environnementle, à celle reltive u développement rurl et ussi à celle de lutte contre l puvreté. Il répond églement ux besoins locux de gestion des ressources nturelles et de mise en œuvre de l décentrlistion. Sur le pln de l efficcité, les objectifs spécifiques en grnde prtie ont été tteints : développement des inititives locles en mtière de gestion des ressources nturelles, développement des ctivités génértrices de revenu, développement des cpcités locles des popultions et des services techniques, élbortion des plns de gestion des terroirs, etc. Le prtenrit été développé et les popultions ont été impliquées dns l exécution du projet. Mis le suivi-évlution en cours d exécution lissé à désirer pour ne ps dire qu il été bsent. En ce qui concerne l efficience, le projet réussi à fire beucoup vec les moyens mis à s disposition. Mis il y eu des problèmes de circultion des fonds, une sous-estimtion des coûts opértionnels durnt les deux premières nnées du projet et de muvises réprtitions de ces fonds entre les lignes budgétires. Qunt à l impct, il se remrque à cinq niveux : écologique, socil, gestion des ressources nturelles, lutte contre l puvreté, insi que certins impcts inttendus. Les forêts inondbles, qui ont des répercussions positives sur le pln de l biodiversité, sont resturées. Les ressources nturelles sont gérées pr des codes élborés et cceptés pr les popultions. Le projet pris à brs le corps l lutte contre l puvreté pr l crétion de cisses villgeoises de crédit, le développement de l élevge et du mrîchge, l méliortion des méthodes de trnsformtion du poisson, etc. Le projet pris en compte le genre et mis en prtenrit les différentes composntes de l société. Des vies humines ont sns doute étient suvées pr l résolution des conflits entre les utilisteurs des ressources nturelles, grâce ux conventions locles. En ce qui concerne l durbilité, les ctivités initiées ont toutes les chnces de perdurer, surtout prce qu elles ont été entreprises collégilement pr l UICN, les services techniques et les popultions. L poursuite du mrîchge suscite nénmoins quelques inquiétudes à cuse de plintes exprimées pr certines femmes. Comme points forts on peut estimer que l UICN pu entrîner l pproprition du projet pr les popultions et pu tnt bien que ml tteindre les objectifs qu il s étit fixés. Des points fibles existent cependnt u niveu : de l qulité technique des plns de gestion, du mnque de trductions sur cssettes en lngues locles et de l insuffisnce de collbortion vec Wetlnds Interntionl. Le projet besoin d une petite rllonge pour lui permettre : de trduire les plns de gestion et les conventions locles en peuhl, sonroï et bozo ; de développer des crtes pour les plns de gestion et les conventions ; de tenir un telier de vlidtion des plns de gestion et de fire l demnde de reconnissnce de ces instruments de plnifiction.

4 ii REMERCIEMENTS L'équipe des consultnts remercie chleureusement : le personnel de l UICN-Mli le personnel du Service de l Conservtion de l Nture du Mli, u niveu ntionl, régionl et locl le personnel des différents services techniques et de l'dministrtion de Mopti et de Youwrou les piroguiers et le chuffeur de l'uicn les popultions de Youwrou, Akk et Dentk et tous ceux qui de loin ou de près ont contribué à l'exécution de cette évlution.

5 iii TABLE DES MATIERES Résumé Remerciements Tble des mtières Liste de crtes, cdres et tbleux Acronymes et brévitions Pge i ii iii iv iv 1. But de l évlution 1 2. Méthodologie 1 3. Composition de l équipe d évlution 2 4. Contexte 2 5. Description du projet 4 6. Pertinence 5 7. Anlyse de l conception du projet 6 8. Efficcité 7 - Plns de gestion 7 - Inititives locles 10 - Renforcement des cpcités 10 - Conventions locles Efficience Système de suivi du projet Prtenrit Impliction des popultions Impct 16 - Impct écologique 17 - Impcts dns l gestion des ressources nturelles 17 - Impcts dns l lutte contre l puvreté 18 - Impcts sociux 18 - Impcts inttendus Durbilité Effets multiplicteurs Leçons Conclusions 20 - Points forts 20 - Points fibles Orienttions 22 - Orienttions proposées pour le projet ctuel 22 - Zonge et pln de gestion pour l ensemble du site Rmsr «Lc Wldo Débo» 22 - Approche bssin-versnt 22 Annexes : A. Termes de référence de l évlution 23 B. Mtrice méthodologique de l évlution 28 C. Protocole d entretien 31 D. Clendrier de l mission 35 E. Liste de personnes rencontrées 36 F. Liste de documents consultés 39 G. Cdre logique du projet 41 H. Auto-évlution pr le Coordinteur du projet 44 I. Cittions 48 J. Brèves biogrphies des évluteurs 49

6 iv LISTE DE CARTES, CADRES et TABLEAUX Crte 1. L ire du projet 3 Pge Cdre 1. Résumé des lignes directrices pour les plns de gestion des sites Rmsr 8 Cdre 2. Pln de gestion intégrée du terroir de Youwrou-Akk 9 Cdre 3. Convention locle de gestion de l forêt de Dentk 11 Tbleu 1. Indicteurs pour mesurer l prticiption des popultions locles 15 ACRONYMES ET ABREVIATIONS AAAC APSLD BRAO CARESTE CLG CSLP DNCN GEPIS MARP NEEMA ONG PGT PNAE PNUD SAT SLACAER SCN SNLP UICN Assocition d Appui à l Autopromotion Communutire Assocition pour l Promotion et l Suvegrde du Lc Débo Bureu Régionl de l Afrique de l Ouest de l UICN Utilistion des cpcités et réseux scientifiques et techniques en tnt qu'outils d'ide à l décision Comité Locl de Gestion Cdre Strtégique intérimire de Lutte contre l Puvreté Direction Ntionle de l Conservtion de l Nture Groupe d Experts sur les Plines d Inondtion Shéliennes Méthode Active de Recherche Prticiptive Assocition pour l Protection et l Promotion de l Forêt de Dentk Orgnistion Non-Gouvernementle Pln de Gestion intégrée du Terroir Pln Ntionl d Action Environnementle Progrmme des Ntions Unies pour le Développement Schém d'améngement du Territoire Service Locl d Appui-Conseil et de l Equipement Rurl Service de l Conservtion de l Nture Strtégie Ntionle de Lutte contre l Puvreté Union mondile pour l nture

7 1 EVALUATION FINALE PROJET D APPUI A LA GESTION DES ZONES HUMIDES DANS LE DELTA INTERIEUR DU FLEUVE NIGER 1. BUT DE L EVALUATION En novembre 1998, l Ambssde des Pys-Bs à Bmko signé, vec le Bureu de l UICN u Mli, l Convention de Finncement du Projet d Appui à l Gestion des Zones Humides dns le Delt Intérieur du Niger, pour une durée de trois ns. L convention de finncement prévoit l orgnistion d une évlution finle du projet u terme des ctivités de terrin. L objectif générl de cette évlution est d pprécier et de décrire l impct de l mise en œuvre du projet sur les plns environnementl, socioéconomique et institutionnel. L UICN entreprend les évlutions pour deux risons principles : L UICN est responsble devnt ses membres, ses prtenires et ses donteurs qunt u bon fonctionnement de ses projets. Le processus d une évlution externe s inscrit dns l enggement de l UICN à fvoriser l trnsprence et l responsbilité. Une évlution présente une occsion pour l UICN et ses prtenires d pprendre, de mnière crétive, comment méliorer le trvil et comment rendre les projets et progrmmes plus efficces. Le but de l évlution est d méliorer les connissnces en ce qui concerne les meilleures prtiques en mtière de conservtion et développement. Les objectifs spécifiques de l mission étient les suivnts : Pertinence : Déterminer l pertinence des ctions du projet, en reltion vec les besoins du Mli et des bénéficiires en mtière de conservtion et d utilistion durble de l biodiversité. Efficcité : Evluer l efficcité des ctivités mises en œuvre et leur déqution ux objectifs du projet et à l convention de finncement. Efficience : Estimer si et à quel point le projet utilisé ses ressources de mnière rentble. Impct : Répertorier, nlyser et évluer les résultts tteints et leurs impcts sur le milieu et sur l sitution socio-économique des popultions bénéficiires. Durbilité : Identifier les domines et les ctivités spécifiques qui pourrient fire l objet d une cpitlistion pr les bénéficiires, les cteurs et les prtenires. Les termes de référence de l évlution sont ci-joints en Annexe A. 2. METHODOLOGIE L méthodologie de collecte des informtions et des données requises pour l évlution comportit plusieurs étpes : recherche documentire échnge vec les différentes utorités et services techniques impliqués dns l mise en œuvre du projet (Bureu de l UICN-Mli, Direction Ntionle de l Conservtion de l Nture, Ambssde des Pys-Bs, Hut Commissrit du gouvernement, etc.) préprtion d une mtrice méthodologique de l évlution (voir Annexe B) constitution d un échntillon pour les entretiens préprtion de l méthodologie du terrin : un protocole d entretien semi-structuré, dpté ux différentes composntes de l échntillon (Annexe C) enquête sur le terrin : entretiens vec les prties prenntes et visite des principles rélistions du projet

8 2 deux réunions à Youwrou et à Bmko pour solliciter les réctions des personnes concernées, y compris les bénéficiires, dns l restitution des premières conclusions de l évlution nlyse et synthèse des données recueillies dns l documenttion et sur le terrin rédction d un rpport provisoire incorportion de commentires du Bureu de l UICN-Mli et de l Ambssde des Pys-Bs et rédction du rpport finl. L'échntillon se composit du personnel de l UICN, de celui de l mbssde des Pys-Bs, des ONG ntionles et interntionles, de l Direction Ntionle de l Conservtion de l Nture, des directions régionles des services techniques à Mopti, des services techniques u niveu du cercle de Youwrou et des popultions bénéficiires à plusieurs niveux. L enquête sur le terrin s est trduite pr un entretien vec les différentes composntes de l échntillon, insi que pr une observtion des rélistions et domines d intervention du projet en compgnie des popultions bénéficiires. L méthode souffert de l'insuffisnce du temps pour mieux nlyser les documents et mieux observer les groupes cibles sur le terrin. Il fut dire que l mission d évlution n étit ps orgnisée dns les meilleures conditions. Bien qu il it été convenu que l documenttion serit remise ux deux évluteurs u moins une semine vnt le déprt de l mission, l équipe n eu les documents clés qu à l dernière minute, vec comme résultt que l mission n it ps pu s imprégner suffismment vnt de se rendre sur le terrin, ce qui quelque peu compromis l préprtion des entretiens. (Ce même problème ussi été signlé dns l évlution du projet DGIS/UICN «Renforcement des cpcités institutionnelles pour l gestion des ressources des zones humides en Afrique de l Ouest» (Coulibly et l. 1999)). En plus de l mtrice méthodologique et du protocole d entretien, se trouvent en Annexe : le clendrier de l mission, l liste des personnes rencontrées et l liste des documents consultés (Annexes D, E et F respectivement). 3. COMPOSITION DE L EQUIPE D EVALUATION L équipe des évluteurs étit composée de deux experts externes : une experte interntionle (Mme Meg Gwler), spéciliste en conservtion et gestion des zones humides et dotée d une longue expérience en évlution de projets (Chef d équipe) et un expert ntionl nthropologue (Dr Bréhim Béridogo), ynt une connissnce pprofondie des rélités socio-économiques du Mli. Ce dernier pportit églement une expérience dns l évlution, dns l nlyse des projets et dns le renforcement des cpcités locles en vue de l pérennistion des ctions menées. Les deux consultnts vient déjà une expérience dns les questions ynt trit u genre. Une brève biogrphie de chcun des évluteurs se trouve en Annexe J. 4. CONTEXTE Le delt intérieur du Niger (Crte 1) est inondé chque nnée pr l crue du fleuve Niger et de son principl ffluent, le Bni et de ce fit se crctérise pr une productivité élevée des sols, des pâturges et des ressources hlieutiques. Il sert ussi de zone de repos et de nidifiction à des centines de milliers d'oiseux : 350 espèces, dont 118 migrtrices (Rpport nnuel du projet 1999) et est l un des derniers hbitts du lmntin fricin (Trichechus seneglensis).

9 3 Crte 1. L ire du projet

10 4 En 1987 le gouvernement du Mli rtifié l Convention de Rmsr en inscrivnt trois sites, y compris l ensemble du Lc Wldo Débo ( h ; 15º15 N 004º15 W), dns lequel se déroulent les ctivités du projet. Le Lc Wldo Débo est en fit un élrgissement du fleuve Niger, qui s étend et se contrcte vec le niveu des eux. Il comporte des étendues d eu libre et de vstes priries hydrophiles d herbcées, vec une prédominnce du «bourgou» (Echinoclo stgnin), très pprécié en tnt que pâturge. Le delt contribue à 84% de l pêche du pys et 36% des débrquements à Mopti proviennent de Youwrou (communiction personnelle, Opértion Pêche). De plus, le delt reçoit chque nnée et un qurt du cheptel mlien (communiction personnelle, M. Tiéro). Les chngements climtiques, écologiques et socio-économiques de ces dernières décennies ont entrîné un chngement profond des systèmes d exploittion. Les pports du Niger et du Bni sont pssés de 80 km 3 dns les nnées 1950 à 31 km 3 dns les nnées 1980 (Dikité et l. 2000). Les sécheresses successives ont sérieusement compromis les équilibres nturels du delt (bissement de l nppe phrétique, diminution des zones de fryère, disprition d'espèces de poisson, dégrdtion des pâturges). Prllèlement, l densité de l popultion humine sur le terroir ugmenté fortement. Avec l évolution démogrphique et les nnées consécutives de sécheresse des nnées 1970 et 1980, l équilibre trditionnel dns le delt intérieur entre l élevge, l pêche et l griculture se trouve en profonde muttion voire compromis. Le projet opère sur deux communes Déboye et Youwrou et trville vec trois villges (Ouro, Homboloré et Akk) des 45 villges que comptent les deux communes. Historique de l UICN u Mli C est en 1984 que l UICN commencé à intervenir u Mli, à Youwrou. Dns s première phse ( ), elle entrepris des inventires des ressources nturelles, des recherches sur l flore, les ressources piscicoles, l'vifune, l'impct de l sécheresse sur l'évolution des rbres, etc. Pr illeurs, à prtir des critères interntionux et ntionux retenus, c est cette phse qui ppuyé l Ett dns l définition des sites prioritires à inscrire dns l liste de l Convention de Rmsr. L deuxième phse ( ) visit l rélistion d'un schém d'méngement du territoire (SAT) conçu en tnt qu'outil d'méliortion des systèmes de production. Les ctivités techniques de cette deuxième phse du projet étient reltives à l écologie, les ctions forestières, les ctions techniques et les sites de Rmsr. L troisième phse ( ), dénommé CARESTE (utilistion des cpcités et réseux scientifiques et techniques en tnt qu'outils d'ide à l décision), s'étit, surtout, fixé des objectifs de recherche. L qutrième phse ( ) est celle qui est en cours d évlution : le Projet d'ppui à l gestion des zones humides du delt intérieur du fleuve Niger. Dns le cdre de ce rpport, le mot «projet» fit référence uniquement à cette qutrième phse du trvil de l UICN dns le delt, menée vec le finncement de l Ambssde des Pys-Bs. 5. DESCRIPTION DU PROJET Le contrt de finncement, signé en novembre 1998, prévoyit une contribution finncière de FCFA 190'000'000 pour une durée de trois ns. Le document de projet fit prtie intégrle du contrt de finncement. Démrré de fcto en vril 1999, le projet visit l revloristion des cquis des projets ntérieurs et une mise en œuvre rpide des ctivités de gestion prticiptive.

11 5 Le projet, dns s conception, tente de concilier l conservtion et l gestion des ressources nturelles en y impliqunt fortement les communutés locles concernées, dns le but de créer des conditions écologiques et socio-économiques fvorbles u développement locl. L définition et l mise en œuvre d un pln de gestion des sites constituent le fondement même du projet. Les études rélisées sur ces sites ont révélé des contrintes, des potentilités, des propositions et des possibilités de mesure de vloristion des ressources. Objectifs L objectif générl du projet est de finliser et de rendre opértionnels les Plns de Gestion des Sites d Akk-Goun et de Dentk, situés dns le Cercle de Youwrou. Dns cette perspective, trois objectifs spécifiques ont été définis dns le document de projet : 1. Développer les inititives locles en mtière de conservtion des ressources locles. 2. Renforcer les cpcités des popultions, des services techniques et des orgnistions non gouvernementles ux techniques de conservtion et d exploittion des ressources hlieutiques, végétles et funiques. 3. Amener les institutions locles à mettre en plce des dispositions juridiques et des mécnismes indispensbles à l mise en œuvre des principes de gestion locle des ressources nturelles. Bénéficiires et Prtenires du Projet L popultion est composée essentiellement de Peuhl, Bozo, Somono, Sonrhï et secondirement de Bmbr, Mrk et Arbe. Les ctivités économiques sont l'élevge, l pêche, l'griculture, le commerce et l'rtisnt. Le cercle de Youwrou est très enclvé et puvre en infrstructures et équipements communutires. 6. PERTINENCE Le projet s inscrit dns le cdre des conventions interntionles signées pr le Mli, dont l Convention sur l Biodiversité et l Convention de Rmsr sur les zones humides. Le projet s intéresse à l un des trois sites Rmsr du Mli et de ce fit, ppuie l Ett à mettre en œuvre et à s cquitter de certines exigences liées à l signture de l Convention Rmsr. Cependnt, considérnt que les Prties contrctntes s enggent à mettre u point des mesures de zonge et à étblir des plns de gestion pour chque site inscrit à l Convention de Rmsr et considérnt que le projet ne s est limité qu ux inititives locles à Youwrou, on peut conclure qu il n fit qu un premier ps vers un zonge et un pln de gestion pour une prtie du site du Lc Wldo Débo. Sur le pln ntionl il contribue à l mise en œuvre de différentes politiques ntionles de développement dont celles reltives u «Pln Ntionl d Action Environnementle» (PNAE) et à l lutte contre l puvreté. En ce qui concerne le PNAE et l politique de développement rurl, le projet procédé à l mise en prtique de l «Chrte pstorle» en réglementnt l élevge sur le pln locl à trvers l élbortion des différentes conventions. Il été ussi l occsion de fire connître et ppliquer pr les popultions l loi 95-32, qui régit les rpports entre les mliens et leurs ressources nturelles.

12 6 Au Mli, 70% de l popultion vit en dessous du seuil de puvreté, c est-à-dire vec moins de FCFA pr n 1. L lutte contre l puvreté est devenue un objectif explicite du gouvernement mlien à prtir de C est dns cette optique que le Mli s est doté d une Strtégie Ntionle de Lutte contre l Puvreté. Les huit xes de cette strtégie ntionle et le processus itértif mis en plce entre elle et les strtégies sectorielles serviront de toile de fond pour l élbortion du Cdre Strtégique intérimire de Lutte contre l Puvreté, puis du cdre strtégique définitif, ctuellement en cours d élbortion. Conformément à cette politique ntionle de lutte contre l puvreté, le projet s est intéressé sur le pln locl à l viculture pr l vccintion de l volille, à l piculture, u mrîchge, à l initition de cisses d éprgne et de crédit des groupements féminins, à l vloristion des ressources nturelles pr l méliortion des techniques de conservtion du poisson, à l méliortion des pâturges, etc. L régénértion des forêts inondbles d'akkgoun et de Dentg permis ux popultions de disposer de ressources ligneuses et non ligneuses et ussi d'méliorer l production hlieutique. C'est à ce niveu que l'on voit l reltion entre l conservtion de l nture et l stisfction des besoins socioéconomiques des popultions. Ce qui est ussi intéressnt à ce niveu, est que les popultions ont elles-mêmes perçu et mentionné, u moment de l'évlution que l régénértion des forêts permis ux oiseux de revenir, d'utiliser l forêt comme dortoir et nichoir et de fournir pr leurs déjections une source limentire ux poissons. Ces derniers en conséquence se sont multipliés u grnd bonheur des pêcheurs et des popultions qui ont vu leur limenttion s'méliorer et leurs revenus s'ccroître. Sur le pln locl, le projet répond ux besoins des popultions et demeure le seul projet en cours d exécution dns tout le cercle de Youwrou. En visnt l bonne gestion des ressources nturelles, le projet contribue u développement durble de Youwrou. Le delt centrl du Niger est ussi une zone de conflits. Il est crctérisé pr une irrégulrité géoclimtique dns le temps et l'espce, ce qui pour conséquence une irrégulrité dns l disponibilité des ressources nturelles. L dynmique sociologique qui en résulté est une compétition foncière sur une bse d'inéglité d'ccès ux ressources nturelles. L dynmique foncière conjugue les réglementtions pré-coloniles, coloniles et post-coloniles. Le potentiel conflictuel est donc énorme du fit de l diminution progressive des ressources disponibles liée à l péjortion climtique et à l forte pression sur les ressources résultnt de l croissnce démogrphique. En mettnt en plce des dispositions juridiques et des mécnismes indispensbles à l mise en œuvre des principes de gestion locle des ressources (conventions locles), le projet semble voir morcé une solution à ces conflits, prfois meurtriers. Pr illeurs, le projet répondit ux besoins locux de l politique de décentrlistion. Il insi contribué à l mise en œuvre de l décentrlistion pr l élbortion des plns de gestion et des conventions locles et pr l formtion des élus locux. Il leur pporté son ppui dns l orgnistion d un forum pour élborer un progrmme de développement. Il ussi prticipé à l élbortion du pln triennl et du progrmme nnuel de développement du Conseil de cercle. L pertinence du projet est telle qu u niveu du cercle, on du ml à fire l différence entre le Comité de suivi du projet et le Comité locl de développement du cercle. 7. ANALYSE DE LA CONCEPTION DU PROJET L UICN bien tiré les leçons des phses précédentes, qui souffrient sns doute de trop de moyens. L phse ctuelle est bsée sur le principe «Smll is beutiful» qui été bien ccueilli pr les 1 Observtoire du développement humin durble : Rpport 2000, Bmko

13 7 popultions. Le point le plus fort de l conception de cette phse est d voir ciblé les vries priorités des popultions et d voir cherché des solutions dns le svoir trditionnel des hbitnts. De plus, le projet renforcé l utorité des popultions en crént un comité de suivi locl du projet. Bien que le cœur du projet soit bien ciblé, quelques lcunes importntes demeurent dns l conception du projet, pr exemple : Mnque d un volet de recherche pour déterminer l cpcité de chrge des écosystèmes pr rpport à l utilistion des ressources nturelles et l explosion démogrphique des popultions (3,1 % pr n u Mli). Sns ceci, le projet est sns véritble bse scientifique pour l venir des sites. Mnque d un volet de suivi écologique et socio-économique pour mesurer l impct du projet et les effets de l gestion des ressources nturelles. Mnque de procédures systémtiques de suivi interne du projet. Mnque d un volet de formtion des pysns en suivi écologique en rpport vec leurs besoins en ressources nturelles. Le projet insi perdu une occsion d ccroître l responsbilistion des popultions. Insuffisnce de ressources humines ffectées u projet : le document de projet ne prévoit ps suffismment d ppui u Coordinteur en mtière d dministrtion et nimtion. Insuffisnce de moyens prévus pour l supervision du projet et pour son ppui à Bmko. Le projet le mérite d voir un cdre logique (Annexe G), mis celui-ci mnque de rigueur : les résultts ne sont ps liés ux objectifs spécifiques et les ctivités ne sont ps liées ux résultts. De plus, l pluprt des indicteurs sont ml réfléchis, surtout sur le pln qulittif. 8. EFFICACITE Plns de Gestion L objectif générl du projet est de finliser et de rendre opértionnels les plns de gestion des sites d Akk-Goun et de Dentk, situés dns le Cercle de Youwrou. C est u début de l mission d évlution que les deux Plns de Gestion intégrée du Terroir (PGT) ont été finlisés. Ils sont disponibles en frnçis, mis n ont ps été trduits en lngues locles (peuhl, sonri et bozo). Les Plns de gestion ne sont ps encore tout à fit opértionnels puisqu il n y ps encore d ctes dministrtifs et judiciires qui les rendrient officiels, ni de finncement. Nénmoins, ils fonctionnent de fçon informelle. Ces PGT ne sont ps des plns de gestion dns le sens clssique du terme. Ce sont en effet des documents de projet sur trois ns élborés pr les communutés vec l ppui de l UICN. Ils comportent une description du milieu physique, biologique, humin et socio-économique et un inventire des problèmes de gestion. Pr contre, les spects suivnts ne sont nulle prt dévdloppés dns les plns de gestion : l évlution des principles crctéristiques du site, les fcteurs influençnt l rélistion des objectifs à long terme, le zonge des sites (vec une crte), le schém d méngement et les modes et règles de gestion préconisés. Les lignes directrices pour les plns de gestion des sites Rmsr sont résumées dns le Cdre 1.

14 8 Cdre 1. RESUME DES LIGNES DIRECTRICES POUR LES PLANS DE GESTION DES SITES RAMSAR Le processus d élbortion des plns de gestion fournit le cdre et l ccord entre les diverses prties intéressées nécessire pour mintenir l diversité biologique et l productivité du site ; il permet l utilistion rtionnelle à long terme de ces ressources pr l homme. Le pln de gestion consiste en cinq prties principles : 1. Prémbule Une déclrtion de principe concise, exposnt les politiques des utorités suprntionles, ntionles et locles, qui rppèle les trois obligtions mjeures de Rmsr : mintenir les crctéristiques écologiques des sites inscrits en fire une utilistion rtionnelle créer des réserves nturelles dns les zones humides. 2. Description L description générle du site servir de bse ux progrmmes de surveillnce continue, qui ont pour objet d identifier toute modifiction subie pr le site. 3. Evlution Une évlution des principles crctéristiques du site selon, pr exemple : - étendue et sitution dns l unité écologique - diversité biologique - étt nturel - rreté des espèces, biocénoses, biotopes, formes de relief ou pysges - frgilité nturelle ou induite pr des ctivités humines - spécificité (meilleurs exemples d un biotope prticulier) - histoire rchéologique ou pléo-environnementle - potentiel d méliortion - vleur esthétique, culturelle ou religieuse - vleur socio-économique - potentiel en mtière d éduction à l environnement - loisirs - recherche / études. 4. Objectifs Objectifs à long terme une déclrtion d intention concise, issue du processus d évlution Fcteurs influençnt l rélistion des objectifs de gestion à long terme, p.ex. : - fcteurs nturels d origine interne (p.ex., l succession nturelle) - fcteurs nthropiques d origine interne (invsion d espèces exotiques, pollution, etc.) - fcteurs nturels d origine externe (chngement climtique, etc.) - fcteurs nthropiques d origine externe (détournement des eux, sédimenttion, etc.) - fcteurs inhérents à l législtion ou ux trditions (droits coutumiers, etc.) - conditions d ordre physique telles que l inccessibilité - ressources disponibles pour les tâches d méngement - un résumé des fcteurs précédents conduisnt logiquement à l identifiction des objectifs opértionnels. 5. Pln d ction Pour les sites complexes un pln-cdre doit être étbli en concerttion vec l ensemble des utilisteurs. Un zonge peut se révéler utile pour réglementer les ctivités dns différentes prties du site. Les options de gestion sont l gestion des hbitts, des espèces, l utilistion, l ccès, l éduction/communiction et l recherche. Le pln d ction est ensuite détillé pr projet et les progrmmes de trvil révisés nnuellement.

15 9 Les PGT visent le développement socio-économique des terroirs à trvers l utilistion durble des ressources nturelles. Ils sont présentés en forme de cdres logiques vec cinq objectifs spécifiques. Les cdres logiques précisent, pour chque objectif, les ctivités à entreprendre, leurs produits, le temps nécessire insi que les ressources finncières requises. Le budget pour le PGT de Youwrou- Akk s élève à FCFA 204'025'000 et celui de Dentk à FCFA 176'985'000. Ni l prticiption en nture des bénéficiires, ni l prticiption des collectivités et de l Ett ne sont précisées dns le budget. Les finncements pr des prtenires de développement ne sont ps encore cquis. Il est prévu que les règles de gestion des sites soient élborées pr les Conventions locles de gestion. Un bref résumé du fonctionnement du Pln de gestion de Youwrou-Akk est présenté dns le Cdre 2. Cdre 2. Pln de Gestion Intégrée du Terroir de Youwrou-Akk Le Pln de Gestion Intégrée du Terroir de Youwrou-Akk officilise et précise l composition, les ttributions, les sous-comités et le mode de fonctionnement du Comité Locl de Gestion (CLG). Le CLG est constitué, outre les personnes ressources, d griculteurs, d éleveurs, de pêcheurs, d orgnistions féminines et de mouvements de jeunesse (qui ont chcun trois représentnts), du Conseil Communl, du Comité de Développement Locl de Youwrou et des services techniques (qui, eux, n ont qu un représentnt) et enfin du Chef du villge. Le CLG élit son bureu exécutif et se subdivise en trois sous-comités : 1) forêts, pêche et piculture, 2) griculture et élevge, 3) infrstructures, commerce, rtisnt et tourisme. Le CLG se réunit en ssemblée générle une fois pr n et le bureu tous les trimestres. Le CLG est chrgé de : contribuer à l progrmmtion nnuelle de l mise en œuvre du pln identifier les blocges éventuels et proposer des solutions ider à coordonner les ctions des différents intervennts servir de relis entre les popultions, les prtenires et les utorités locles pour tout ce qui concerne le pln coordonner les ctivités des sous-comités plcés sous s supervision. Le Sous-comité forêt, pêche et piculture prend en chrge : l régénértion du bourgou et utres espèces en collbortion vec le Sous-comité griculture et élevge l surveillnce de l forêt inondble, notmment de l fune et de l flore l supervision des ctions de reboisement et lutte contre le feu de brousse le suivi du respect des textes et conventions réglementnt l utilistion des ressources. Le rôle principl du Sous-comité griculture et élevge est le contrôle de l espce gricole, l réglementtion de l ccès ux bourgoutières et le règlement des conflits éventuels entre griculteurs et éleveurs. Le Sous-comité infrstructure, commerce, rtisnt et tourisme veille à l promotion et l rélistion de ces ctivités prévues dns le Pln et à l mobilistion des popultions pour ces rélistions. Le PGT prévoit une rencontre nnuelle entre le CLG et le Comité de Développement de Cercle, qui est l orgne de coordintion officielle des ctions à l échelle du Cercle de Youwrou.

16 10 L élbortion des plns de gestion est l boutissement d un long processus d études, de recherches, de renforcement des cpcités et d ppui ux inititives locles. Ce processus d impliction des popultions sns ucun doute été tout ussi importnt que son résultt. A trvers ces plns, les popultions et les utorités disposent d un outil de négocition et de progrmmtion de leurs propres ctions, rticulées utour de priorités et d objectifs communs. Inititives locles Le 1 er objectif spécifique du projet est de développer les inititives locles en mtière de conservtion et d utilistion durble des ressources nturelles. Ces inititives ont porté sur : l régénértion du bourgou (230 h régénérés) l destruction du Mimos pigr, plnte envhissnte dns les bourgoutières (sur 450 h) les fours «Chorkor», qui trnsforment plus de poisson, plus rpidement, vec une meilleure qulité et en utilisnt moins de bois l surveillnce des forêts de Dentk et d Akk-Goun. Le projet n ynt ps de volet suivi écologique et socio-économique, il n étit ps possible pour l mission d évlution de quntifier le pourcentge des superficies resturées, ni le pourcentge de l popultion qui bénéficié des inititives locles. Renforcement des cpcités Le 2 e objectif spécifique du projet est de renforcer les cpcités des popultions, des services techniques et des orgnistions non gouvernementles ux techniques de conservtion et d exploittion des ressources hlieutiques, végétles et funiques. Au niveu des popultions, le projet ciblé le renforcement des cpcités à trvers : l éveil des consciences et l mobilistion des gens pr les cuseries-débts et les émissions rdio et télévisées sur les conventions interntionles, les conventions locles, le pln de gestion, etc. l éduction environnementle à trvers les ctivités de l ONG «Wli» les formtions en: - élbortion de plns de gestion et de conventions locles - gestion et l régénértion du bourgou - gestion de l forêt - gestion du crédit/éprgne pour les femmes - trnsformtion du poisson pr les fours Chorkor - mrîchge, piculture, élevge de volille et trnsformtion des céréles. L UICN ppuyé les services techniques, d bord dns leurs contcts vec les popultions rurles. Le projet démrré u même moment où l Direction des Eux et Forêts est devenue le Service de l Conservtion de l Nture. Ce service technique étit souvent ml vu à cuse de son ncien mndt de répression ; il étit motivé à chnger cel et l UICN l ppuyé dns ce sens. Les gents des services techniques ont bénéficié d un ppui institutionnel et ont reçu une formtion sur les spects socio-économiques des zones humides en Afrique occidentle, les micro-crédits, l gestion des bourgoutières, etc. Les ONG ne sont ps très développées à Youwrou, mis l Assocition pour l Promotion et l Suvegrde du Lc Débo (APSLD) et l Assocition d Appui à l Autopromotion Communutire ont bénéficiées des formtions de l UICN, surtout dns l gestion du terroir.

17 11 Un voyge d étude pour 23 personnes u Sénégl et en Muritnie pour échnger les connissnces sur les enjeux de l gestion des ressources nturelles des zones humides inclu les élus locux, les popultions (y compris les femmes), les services techniques et les ONG. Cdre 3. Convention Locle de Gestion de l Forêt de Dentk L forêt de Dentk est située sur l rive guche du Wldo Débo entre le villge de Dinkkoré et le cmpement pêcheur de Dentk. Elle une superficie de 308 h et constitue une zone d ccueil exceptionnelle pour les oiseux d eu. Les concerttions en telier qui ont été enggées pr les popultions riverines de l forêt, l structure d ppui (UICN), les services dministrtifs et techniques, les élus et l société civile ont débouché sur cette convention. Les thèmes débttus étient le sttut de l forêt, les structures de gestion de l forêt, l étt des ressources forestières et funiques et leur évolution, les mences sur l forêt et les dispositions concrètes à prendre pour une gestion durble de l forêt. Le but de l convention est de contribuer à l resturtion du clme nécessire à l nidifiction et u repos des oiseux d eu dns l forêt. L pproche prticiptive développée pr l UICN et les Services techniques en 1986 bouti à l crétion du comité de gestion de l forêt Dentk, composé d hommes et de femmes, en Les ctivités de reconstitution et de conservtion des ressources de Dentk vec les popultions ont porté sur : - l régénértion de l forêt, notmment pr l Acci kirkii - l orgnistion du pâturge - l protection des ressources forestières et funiques - l informtion, l sensibilistion et l formtion des popultions ux ctions de resturtion des ressources nturelles. L Assocition pour l Protection et l Promotion de l Forêt de Dentk (NEEMA) été créée en jnvier 2001 et pour objet de resturer et de conserver l forêt de Dentk et d utiliser les ressources rtionnellement et de fçon durble. Les orgnes de l ssocition comprennent : l ssemblée générle, le conseil d dministrtion (l orgne d exécution des décisions prises en ssemblée générle) et le comité de surveillnce, qui est l orgne de contrôle de l ssocition. Il existe une brigde de surveillnce. Une structure de suivi de l convention églement été créée pour ssurer l ppliction correcte de l convention. L convention rentre dns le cdre des dispositions et lois en vigueur en République du Mli. Sont interdits : l exploittion, le trnsport et le commerce du bois de l forêt les défrichements non utorisés les feux de brousse l chsse des oiseux les séjours non utorisés d nimux les visites non utorisées. L Acci kirkii, l rbre principl de cette forêt, et qui est endémique u delt du Niger, demeure intégrlement protégé. L période et les conditions d ccès ux ressources pstorles de l forêt, insi que l effectif du cheptel sont déterminés et communiqués pr l Assocition chque nnée.

18 12 Conventions Locles Le 3 e objectif spécifique du projet est d mener les institutions locles à mettre en plce des dispositions juridiques et des mécnismes indispensbles à l mise en œuvre des principes de gestion locle des ressources nturelles. L convention locle est un cte consensuel de tous les cteurs dns un endroit donné. Au Mli l loi donne de l importnce ux conventions locles et leurs confère une légitimité certine. Le but des conventions locles est d éviter et de régler les conflits. Le projet idé les popultions à en produire qutre : Règles de gestion des pêcheries de Youwrou (février 2001) Convention locle de gestion de l forêt à Akk-Goun (juin 2001). Convention locle de gestion de l forêt à Dentk (juin 2001). Règles de gestion des bourgoutières de Débré et Akk-Goun (septembre 2001). Les conventions locles étient en fit prtiquées pr ccord orl vnt l rrivé de l UICN. L UICN idé à préciser, méliorer et formliser ce qui existit déjà, bsé sur le svoir trditionnel et les coutumes de gestion des ressources nturelles. Pr exemple, en ce qui concerne l pêche, les pêcheurs svent que certins engins ne sont ps permis dns une zone définie ; il y ussi des zones qui sont formellement interdites pendnt certins mois de l nnée. Cependnt, comme ci-dessus mentionné (chpitre 6), l exploittion des ressources ntionles ne v ps sns conflits violents. Les conventions fournissent une bse de trvil entre les pêcheurs utochtones et les pêcheurs étrngers, ce qui permet d éviter les conflits ou de les tténuer. Pour les éleveurs, l convention est bsée sur le «hrim», une zone déterminée, mtérilisée et réservée, qui pprtient u villge. Dns l trdition locle, chque villge droit à son hrim et les étrngers pient pour le privilège de fire pître leur cheptel. Le Cdre 3 présente, à titre d exemple, une description de l Convention Locle de Gestion de l Forêt de Dentk. Auto-évlution pr le Coordinteur du projet Dns le Annexe H le Coordinteur du projet noté les rélistions du projet, insi que certins problèmes rencontrés, pr rpport u cdre logique originl. 9. EFFICIENCE L nlyse de l efficience se penche sur le rpport entre l utilistion des ressources et les résultts, c est à dire l impct du projet pr rpport à son coût. De mnière générle, le projet réussi à fire beucoup vec les moyens à s disposition. Nénmoins, il n ps pu utiliser son budget de fçon totlement efficce. Sur les trois nnées, le projet dépensé respectivement 71%, 55% et 88% de son budget nnuel. En 1999 les retrds dns les ctivités (indiqués pr les lignes budgétires peu dépensées) concernent : les visites d échnges inter-villgeois l réunion de concerttion, comité communl le pln de gestion pour le deuxième site l resturtion des pâturges dégrdés

19 13 l lutte contre le Mimos pigr le développement des filières de prélèvement vifune et l méliortion de l conservtion du poisson. Pr contre, il y eu plus d effort que prévu dns l formtion pour l élbortion des plns de gestion, dns l régénértion du bourgou, l piculture et l viculture. En 2000 les retrds touchent : l formtion des conseillers communux, en gestion et en pproche prticiptive les études sur les structures locles l régénértion du bourgou le mrîchge et comme l nnée précédente : o le pln de gestion pour le deuxième site o l resturtion des pâturges dégrdés o l lutte contre le Mimos pigr o le développement des filières de prélèvement vifune et o l méliortion de l conservtion du poisson. Pour les deux premières nnées du projet, les coûts opértionnels (crburnt, mintennce, communictions) ont été sous évlués. Ils n ont ps pris en compte l logistique exigée pr les difficultés d ccès u site du projet. Pour l nnée 2001, le budget été révisé pour mieux l ccommoder ux besoins réels du projet. Le projet n vit ps trop d rgent, mis les fonds étient ml réprtis entre les lignes budgétires. Il y vit prfois de sérieux problèmes qunt ux trnsferts de fonds, soit pr l Ambssde vers le bureu de l UICN, soit u Coordinteur du projet pr le bureu de l UICN. Le projet urit pu fire dvntge vec : une gestion dpttive, y compris plus de souplesse pour l réprtition des fonds entre les lignes budgétires un meilleur soutien dministrtif de l prt des bureux de l UICN à Bmko et à Ougdougou. 10. SYSTEME DE SUIVI DU PROJET Comme nous l vons évoqué dns le chpitre sur l conception du projet, il y vit de sérieuses lcunes dns le suivi écologique et socio-économique, ce qui empêché de mesurer l impct du projet. Il est églement regrettble que les pysns n ient ps eu de formtion en suivi écologique en rpport vec leurs besoins en ressources nturelles. De plus, il y vit une pnne institutionnelle u niveu de l UICN-Mli, qui s est soldé pr l fermeture du bureu pendnt dix mois. Le Coordinteur se trouvit effectivement seul jusqu en septembre A prt les rpports semestriels et nnuels, il n y vit ps de mécnisme systémtique prévu pour le suivi interne du projet. Pr contre, une innovtion très pertinente eu lieu dns cette phse : l UICN signé un protocole vec le Comité de suivi locl, ce qui permet à ce dernier de suivre toutes les ctivités du projet qui ont un rpport vec le développement rurl. Cette procédure ugmenté l utorité des popultions, des services techniques et des ONG, insi que leur impliction dns le projet.

20 PARTENARIAT D une mnière générle, l UICN su étblir les bses pour de bonnes collbortions vec l grnde mjorité de ses prtenires, p. ex. : l Direction de l Conservtion de l Nture ux niveux ntionl et régionl ; le Conseil du Cercle de Youwrou, les élus locux et les responsbles régionux ; l Opértion Pêche et le Secteur Pèche ; les quelques ONG locles. L UICN fvorisé ces collbortions en signnt des protocoles écrits vec l pluprt de ses prtenires. Deux collbortions semblent moins bien fonctionner : l coopértion vec Wetlnds Interntionl et vec le Service de l Conservtion de l Nture à Youwrou. 12. IMPLICATION DES POPULATIONS Comme les ctions prioritires du projet ont ciblé les priorités des popultions, il n est ps étonnnt de constter une forte impliction de celles-ci dns tous les volets du projet. Le projet porté une ttention prticulière à l impliction des femmes et leur développement, notmment pr : l impliction des femmes dns les structures communutires et les comités de suivi ; les formtions ; les fours Chorkor et les hngrs à poisson, ce qui visent le trvil de femmes ; les cisses de crédit/éprgne ; les périmètres mrîchers. Neuf ssocitions des femmes ont été prrinées pr le projet, mis encore plus d ssocitions féminines urient souhité être soutenues. En plus des entretiens, nous nous sommes ppuyés sur l liste d indicteurs étblie pr les Prties de l Convention de Rmsr pour mesurer l étendue de l prticiption des popultions locles à l gestion des zones humides (Bureu de l Convention de Rmsr 2000). D près le Tbleu 1, l très grnde mjorité de ces indicteurs sont positifs pour le projet, les fiblesses se situnt utour : des limites géogrphiques clires des ccords de gestion du mnque de systèmes et de méthodes d évlution d une source de finncement à long terme de l intégrtion entre les zones humides en question et leur bssin versnt. Le temps disponible pour cette évlution n ps permis un véritble sondge uprès des popultions. Nénmoins, l évlution questionné quelques riverins u hsrd : tous ignorient le projet et les enjeux de gestion durble. Cet échntillon étit bien trop petit pour en tirer des conclusions. On peut dire que les popultions vec qui le projet trvillé sont lrgement impliquées et même enthousistes, mis nous ignorons quelle frction de l popultion générle été impliquée dns le projet et pu en bénéficier.

21 15 Tbleu 1. INDICATEURS POUR MESURER LA PARTICIPATION DES POPULATIONS LOCALES (Source : Bureu de l Convention de Rmsr 2000) No. Indicteur Projet Mesures incittives 1 Les popultions locles et utochtones ont trouvé des enjeux économiques ou utres dns l'utilistion rtionnelle des ressources de l zone humide. 2 L'orgnisme gouvernementl énoncé des politiques qui soutiennent l gestion prticiptive. 3 Des mesures incittives judiciires et finncières, dptées à l gestion prticiptive, sont en plce. 4 Un prtge plus équitble des vntges entre cteurs résulté du processus de gestion prticiptive. 5 Les cteurs sont stisfits de leur prticiption u processus. Confince 6 Il existe une politique ou une législtion clire et lrgement connue qui fvorise l prticiption des popultions locles et utochtones. 7 Tous les cteurs (et en prticulier le gouvernement) reconnissent l gestion prticiptive comme légitime et souhitble. 8 Les popultions locles et utochtones prticipent désormis véritblement à l prise des décisions qui touchent l'utilistion et l gestion des ressources de l zone humide. 9 Les orgnistions locles qui soutiennent l gestion prticiptive sont respectées u sein de l communuté. 10 Les représentnts des popultions locles et utochtones sont réellement représenttifs et responsbles devnt ces popultions. 11 Les règles d'utilistion des ressources et de prticiption sont dptées u contexte locl. 12 Les cteurs ont conclu un ccord de gestion (orl ou écrit, formel ou informel). 13 Les limites de l'ccord de gestion et les prticipnts à l'ccord sont clirement définis. r 14 L'ccord de gestion définit précisément les fonctions, les droits et les responsbilités des différents cteurs. 15 L'ccord de gestion été pprouvé u moins pr les cteurs qui utilisent les ressources et pr les principux groupes qui prennent les décisions. 16 Les prties à l'ccord remplissent leurs obligtions. Trop tôt pour svoir 17 Le degré d'infrction ux méthodes, règles, droits et responsbilités décrits dns l'ccord de gestion reste cceptble. 18 Tout système de snctions progressives pour infrction ux règles été convenu entre les principux cteurs. 19 Les règles de gestion des ressources semblent être ppliquées. Souplesse 20 Les prties ffectées ont l possibilité de modifier collectivement les règles reltives à l'utilistion des ressources. 21 Des unités de gestion «gigognes» sont en plce (différents orgnes à différents niveux).

22 16 22 De toute évidence, les popultions locles et utochtones peuvent influer sur le rythme et l'orienttion des chngements concernnt les ressources qui les intéressent. 23 Les méditeurs ou coordinteurs ppliquent l méthode d'pprentissge pr l prtique et l gestion dpttive. Echnge des connissnces et renforcement des cpcités 24 On peut constter une sensibilistion des différents cteurs ux nouvelles méthodes de gestion, règles, droits et responsbilités. 25 Il existe un cournt d'informtion et de communiction entre les popultions locles et utochtones et les orgnismes gouvernementux pertinents et vice vers. 26 L'informtion prvient ux popultions locles et utochtones en temps voulu, de mnière pertinente et sous une forme fcile à comprendre. 27 Les popultions locles et utochtones prticipent à l surveillnce continue du site et à l'évlution du processus de prticiption. 28 De toute évidence, les principux orgnismes gouvernementux respectent les systèmes sociux locux et les connissnces écologiques locles. 29 Les cteurs font preuve des compétences et des responsbilités nécessires (pr exemple, cpcité de prendre des décisions, compétences en mtière de suivi, etc.). 30 Les méthodes d'évlution étblies pr les prties prenntes servent à définir et à quntifier le degré de prticiption prévu u niveu locl et contribuent, en rélité, à méliorer ou à conserver les «fonctions et vleurs» reconnues et l'utilistion rtionnelle des zones humides. L continuité 31 Il existe une structure orgnisée u moins qui fcilite l prticiption des popultions locles et utochtones, pr exemple un conseil, un orgne de gestion, un groupe de femmes, etc. 32 Un échntillonnge u hsrd des popultions locles et utochtones permet de déterminer le rôle de l communuté dns l gestion des zones humides et les individus directement concernés peuvent décrire l rison de leur prticiption. 33 L'orgnisme gouvernementl et son personnel ont démontré leur enggement envers l gestion prticiptive et peuvent décrire précisément le but de l prticiption des popultions locles et utochtones. 34 Il existe une source de finncement à long terme ppropriée pour l prticiption et l gestion permnente des ressources. 35 Les popultions locles et utochtones ont fourni un ppui en nture (temps, trvil, svoir et compétences trditionnels) à l'ppliction de l'ccord de cogestion. 36 Il existe des mécnismes de gestion des conflits et une possibilité d ppel en cs de conflit u sein du prtenrit de gestion. 37 Il y intégrtion entre l gestion de l zone humide locle et l gestion du bssin versnt dns son entier. Oui pour les décisions, non pour le suivi r r r Permis, mis ml vu r 13. IMPACT Cette qutrième phse des ctivités de l UICN dns le Delt est une phse de consolidtion et le Comité de suivi locl considère que ce sont les nnées les plus importntes de toute l intervention de l UICN.

23 17 Impct écologique En nlysnt les impctes écologiques il fut se rppeler que l impct le plus fort pour l snté de l écosystème, les ressources nturelles et l économie de Youwrou est tout simplement l quntité et l distribution de l pluie et des crues du fleuve. L impct de tout projet est très secondire à côté des conditions pluviométriques et hydrologiques. Les plus grnds impcts écologiques concernent les forêts inondbles, dominées pr Acci kirkii, rbre endémique u Delt du fleuve Niger. Selon Beintem et l. (2001), le nombre de forêts dns le Delt vec de grndes colonies mixtes d oiseux ont fortement diminué dns les 50 dernières nnées, vec : > 20 forêts dns les nnées dns les nnées ujourd hui. Les deux forêts qui sont encore intctes sont celles où l UICN est ctif depuis L UICN trvillé vec les pysns pour replnter l Acci kirkii. Des conventions locles de gestion ont été élborées pr les popultions pour les forêts d Akk-Goun et de Dentk et un système surveillnce locle à été insturé. Les riverins sont motivés à protéger leurs forêts prce qu vec des popultions importntes d oiseux d eu, une ugmenttion de l production primire et secondire grâce ux déjections des oiseux est consttée vec des effets directs sur les ressources de pâturge et de poisson. Les villgeois rcontent qu près l sécheresse des nnées 1980, l forêt à Akk-Goun étit très dégrdée ; l endroit étit dénudé et les hbitnts de Youwrou pouvient voir le villge d Akk à trvers l île d Akk-Goun. Aujourd hui Akk est cché derrière l forêt régénérée. L bonne snté de l forêt entrîné l reconstitution de l pêche, qui étit presque bndonnée utour d Akk-Goun. Nénmoins, l protection de l forêt à Dentk semble rencontrer un certin nombre de problèmes. Selon un interlocuteur, des personnes ml intentionnées, surtout les utochtones, prennent les œufs et les oiseux d eu, mlgré l interdiction. De plus, les oisillons sont cpturés involontirement dns les filets de pêche. Pour résoudre le problème de l cpture des oiseux, il fudrit : une sensibilistion ccrue, l utosuffisnce limentire et un système renforcé de suivi pr les éco-grdiens et éco-grdiennes locux. De plus, le sort des lmntins dns le Delt est loin d être ssuré. Le lmntin est entièrement protégé pr l loi. Cependnt, qund les pêcheurs (qui sont prfitement u courrnt de l loi) cpturent un lmntin ccidentellement dns leurs filets, en générl, ils ne le relâchent ps. Une étude récente estime qu il ne reste qu une cinquntine de lmntins dns ce site Rmsr. Nous crignons que le Mli soit en trin de perdre petit à petit s dernière popultion de cette espèce mencée. Impcts dns l gestion des ressources nturelles Les conventions locles sont des cquis très importnts et suscitent une grnde dhésion des popultions. Le projet certinement mélioré l gestion des ressources nturelles dns les zones où il trvillé, p. ex. : l méliortion de l pêche l régénértion des bourgoutières et l méliortion du pâturge une réduction d environ 50% dns l consommtion du bois pour fumer le poisson grâce ux fours Chorkors. À Débré l gestion des bourgoutières filli en 2001 et il ne reste presque plus de bourgou. Cette expérience bien servi de leçon et les éleveurs sont désormis déterminés à fire respecter les dtes de l rentrée et de l sortie des nimux des bourgoutières.

24 18 Impcts dns l lutte contre l puvreté Nous n vons ps pu quntifier l prtie de l popultion qui bénéficié d une méliortion de leurs conditions de vie grâce u projet. Cependnt, les popultions ont signlé : une méliortion de l utosuffisnce limentire une méliortion de l nutrition (plus de légumes grâce ux mrîchges) l élevge plus développé vec l régénértion du bourgou et l vccintion de l volille : ils ont systémtiquement du lit, des mises-bs et de l volille, ce qui n étit ps le cs vnt le projet les petits commerces et d utres projets de femmes sont rendus possibles pr les cisses de crédit/éprgne. Impcts sociux L un des plus grnds impcts du projet est d voir conféré un pouvoir ux popultions qu elles n vient ps uprvnt, pr l formlistion des Plns de gestion et surtout pr les Conventions locles de gestion. Les popultions vient bien leurs règlements de gestion, mis vnt le projet personne ne les respectient. Le projet redynmisé les structures locles et leur donné plus d utorité. En ciblnt le renforcement des cpcités des femmes, le projet ussi permis de chnger l composition des structures locles pour y inclure les femmes pour l première fois. Le Delt toujours été une zone de conflit. Les règles étblies dns les conventions locles permettent d ccéder ux ressources nturelles sns conflit ou de résoudre les conflits s ils surgissent. Les popultions ont remrqué qu elles peuvent enfin pêcher, élever et cultiver en trnquillité, en ppliqunt les règles. Certines rivlités trditionnelles (p. ex. entre les villges d Homboloré et d Ouro) se sont estompées ou ont perdu de l impct sur l gestion des ressources nturelles. Les règles de gestion diminuent l tension entre les différents utilisteurs des ressources nturelles. Impcts inttendus Les utorités locles considèrent que le projet suvé des vies humines, d une prt à cuse de l réduction des conflits entre les utilisteurs des ressources nturelles et d utre prt grâce ux forêts inondées régénérées, qui servent de refuge pour les pirogues en cs de tempête. 14. DURABILITE L mission d évlution émet des doutes qunt à l durbilité du mrîchge. Nous vons entendu beucoup d échos positifs, mis ussi des plintes sur l difficulté du trvil. Plus inquiétnt encore, nous vons constté l bsence des jeunes filles trvillnt dns les jrdins et nous vons l impression que seule une petite frction de femmes (sur l totlité de l popultion des zones du projet) est impliquée dns le mrîchge. Le pronostique pour l durbilité de l pluprt des ctivités du projet est, en générl, bon. On peut citer : les structures d orgnistion des pysns les plns de gestion et les conventions locles - ce qui est écrit représente le consensus des utilisteurs les Comités de gestion fonctionnent et le trvil de protection pr les popultions est morcé

25 19 l prise de conscience de l importnce de l environnement les popultions semblent voir compris l reltion entre l nture et les ressources nturelles et elles sont décidées à bien s en occuper l mîtrise pr les popultions des notions et des concepts qui uprvnt leur étient étrngers ou méconnus, p. ex. l loi les formtions l régénértion du bourgou pour lquelle un système d utofinncement existe les droits d entrée pr tête de cheptel permettent de pyer les pieds et les grines nécessire à l régénértion les cisses des femmes, p. ex. à Youwrou l cisse commencé vec un cpitl de FCFA 500'000 que les femmes ont constitué elles-mêmes ; ce cpitl s élève mintennt à FCFA 2'000'000 et il n y ucun problème vec le remboursement des prêts les fours Chorkor ont été doptés vec enthousisme ; d utres pêcheurs qui n ont ps été ciblés pr le projet se construisent ces fours eux-mêmes près l cht des clies. Dns un projet de conservtion et de développement, l durbilité s étblit qund les ctivités sont bsées sur les priorités des popultions, sur des techniques dptées et sur le svoir trditionnel. 15. EFFETS MULTIPLICATEURS Les effets multiplicteurs sont des signes du bien fondé et de l durbilité des ctivités d un projet. On peut constter pour le projet UICN les effets suivnts : Le Chef Secteur Pêche noté que les fours Chorkor ont fit tâche d huile et que les services techniques son mintennt débordés pr l demnde. Suite à l exemple de Youwrou, l première commune à dresser les règles de pêche et d élevge, d utres communutés ont exprimé le désir d élborer leurs propres règles de gestion. De l même fçon, les Plns de gestion des terroirs des villges de Youwrou-Akk et de Dentk sont considérés comme des outils formidbles. L mirie de Youwrou estime que son Pln de gestion donne une bse pour un pln de gestion pour toute l commune réunissnt les 24 villges. L UICN donné l occsion u Service de l Conservtion de l Nture de présenter un visge utre que celui de l répression ux popultions et il été imité en cel pr l ONG CARE KORO. 16. LECONS Une des conditions pour l réussite des systèmes de co-gestion (Gwler 2002) est l importnce d un climt de confince entre les communutés et les services techniques. Le projet nticipé ce besoin et tout mis en œuvre pour trnsformer une sitution de méfince en confince. Les systèmes trditionnels de gestion sont souvent les plus pertinents. Dns ce projet, les mis en défens, les engins interdits, les règles de gestion en générl viennent des utilisteurs et non ps des services techniques ; les règles sont structurées utour de l trdition.

26 20 En ce qui concerne les micro-crédits, l rison pour lquelle le remboursement des prêts voisine les 100% est sns doute due u fit que l rgent du déprt provient entièrement des femmes elles-mêmes. Si l une d entre elles est en retrd vec un piement, ses consœurs viennent chez elle le lui réclmer. Il convient de noter ussi que l pproche prticiptive ne débouche ps utomtiquement sur un pln de gestion dns le sens clssique du terme. Enfin, nous soulignons l importnce des qulités humines chez un Coordinteur de projet. L personnlité du Coordinteur, M. Tiéro, été déterminnte dns l tteinte des objectifs du projet. Il est à remercier pour l cohésion socile qu il su créer dns cette zone de conflit. 17. CONCLUSIONS Pour conclure, il convient de résumer les points forts et les points fibles du projet mis en évidence pr cette évlution. Points forts Le Delt est un site Rmsr et ussi une zone de forte sollicittion économique : L UICN cherché à concilier l conservtion et le développement. Le plus grnd succès du projet est d voir renforcé l cohésion socile il permis ux différents groupes, dont les reltions étient mrquées pr des conflits et pr l méfince, de se comprendre et de trouver des solutions communes à leurs problèmes. Le projet idé à régler les conflits et couronné ceci pr des textes. Les ctions prioritires ciblent les préoccuptions des popultions. Le projet étblit les bses véritbles d une bonne gestion des ressources nturelles pr les popultions, sns ppui extérieur. Les cquis les plus importnts sont les Conventions locles, qui complètent les lois. Les Conventions étblies vec l ppui du projet sont de bons modèles pour d utres Conventions. Les popultions ont mintennt comprit ce qu est l biodiversité et quelles sont les obligtions du Mli vis-à-vis de l Convention pour l Diversité biologique et de l Convention de Rmsr. L sensibilistion pr les médi utilisé les lngues du pys : Sonrhï, Peuhl, Bozo. L pproche du Coordinteur de projet pu mobiliser toute l popultion. Les services techniques ont toujours ccompgné les concerttions. Les formtions ont renforcé les structures décentrlisées. Le projet s est limité à jouer un rôle de fcilitteur, en mettnt les popultions et les services techniques dns les rôles d cteurs principux. L UICN bien tiré les leçons du pssé et de son trvil dns le Delt.

27 21 Les popultions qui ont trvillé vec le projet sont enthousistes. L grnde mjorité des interlocuteurs étient très positive envers le projet et quelques cittions directes sont inclues dns l Annexe I. Points fibles Le projet est trop circonscrit sur le pln géogrphique et l envergure trop fible pr rpport ux enjeux écologiques et socio-économiques. Ni le projet, ni l UICN-Mli ne semblent voir fit du lobbying pour influencer les politiques ntionles et régionles susceptibles de renforcer l bse sur lquelle le projet se construit. Les principles mences pour l venir du Lc Wldo Débo et pour le Delt intérieur en générl sont des fcteurs nthropiques d origine externe, notmment : 1. le détournement des eux pr des brrges en mont 2. les lâchés d eu des brrges en mont, qui peuvent perturber grvement tout le fonctionnement écologique du lc 3. l pollution gricole. Les Plns de gestion du terroir n ont ps de repères géogrphiques précis. Ils devrient inclure u moins une crte du schém d méngement fite ensemble vec les popultions. Les PGT ne sont ps trduits dns les lngues locles. Il mnque u projet un volet recherche pour déterminer l cpcité des chrges des écosystèmes pr rpport à leur utilistion et à l explosion démogrphique. Sns ceci, le projet n ps de bse scientifique pour ses ctions, surtout en ce qui concerne l gestion des ressources nturelles à long terme. Le document de projet ne prévoyit ni un processus de suivi écologique et socio-économique, ni l formtion des popultions en suivi des ressources nturelles. Ceci est l une des meilleures méthodes pour ccroître le sens de responsbilité des popultions et pour leur donner des outils pour mesurer plus systémtiquement les résultts de leur gestion des ressources nturelles (Gwler 2002). Beucoup d interlocuteurs se sont plints que le Coordinteur n étit ps suffismment présent. Il étit prfois à Youwrou, prfois à Sévré, prfois à Bmko, lors que l UICN vit besoin de plus d encdrement sur le terrin. Dns s conception, l équipe du projet étit trop petite ; l présence d un dministrteur et d une nimtrice à Youwrou lui urit été bénéfique. L collbortion vec les services techniques à Youwrou urit pu être meilleure. L UICN eu une pnne institutionnelle vec un vide prolongé u bureu de Bmko. En générl le soutien dministrtif u projet étit insuffisnt et le flux des fonds souffert, prfois vec des conséquences négtives sur le terrin.

28 ORIENTATIONS Orienttions proposées pour le projet ctuel Il serit souhitble de continuer le projet jusqu u 30 juin 2002 pour : développer des crtes pour les plns de gestion et les conventions tenir un telier de vlidtion des PGT fire l demnde de reconnissnce des instruments de plnifiction trduire les plns de gestion et les conventions locles en peuhl, sonroï et bozo. Pour les trductions, il est recommndé de fire des équipes de deux personnes : un(e) trducteur(- trice) professionnel(le) en l lngue en question et une personne bilingue de l région qui prticipé à l élbortion des plns de gestion et des conventions. Des trductions orles sur cssette serient plus ppropriées que des trductions écrites. Zonge et pln de gestion pour l ensemble du site Rmsr «Lc Wldo Débo» Dns l Recommndtion 5.3 de l Convention Rmsr, les Prties contrctntes soulignent l nécessité pour les sites Rmsr de mettre u point des mesures de zonge comprennt l protection intégrle des zones clés insi que diverses formes d utilistion rtionnelle u bénéfice des popultions humines. De l même fçon, dns l Résolution 5.7, les Prties contrctntes s enggent : à étblir pour chque zone humide inscrite, un pln de gestion ; à créer les structures juridiques et dministrtives ppropriées et à llouer des fonds pour l mise en œuvre des plns de gestion. Les lignes directrices pour ces plns de gestion sont résumées dns le Cdre 1. Dns le contexte du site Wldo Débo, le trvil qu fit l UICN dns le présent projet, en s ppuynt sur l prticiption des communutés locles pour développer le règles d utilistion et en les entérinnt pr les conventions locles, est sns ucun doute l meilleure fçon : 1) de fvoriser l utilistion durble des ressources nturelles 2) de débuter une plnifiction à l échelle du lc. Nénmoins, dns une perspective à long terme, un véritble pln de gestion pour l ensemble du site Rmsr ser un outil indispensble pour l pérennistion du crctère écologique et des ressources nturelles si importntes pour les popultions locles et pour l économie du pys même. Avec son expérience de plnifiction pr l bse et son succès à Youwrou, l UICN est bien plcée pour ppuyer l Ett du Mli dns le développement d un pln de gestion pour ce site Rmsr, tout en soulignnt l prticiption des cteurs locux et l décentrlistion dns l mise en œuvre d un tel pln. Approche bssin-versnt Dns un premier temps, il fudrit étendre les règles de gestion u niveu du Cercle de Youwrou. Pr exemple, à cuse d une muvise gestion du bois, on prédit que dns deux ns, il n y ur plus de bois dns le Cercle. Que deviendront lors les forêts d Akk-Goun et de Dentk? Pour que le delt intérieur puisse continuer à jouer son rôle primordil pour l économie du pys et le bien-être des popultions qui en dépendent, il fut ssurer à long terme son fonctionnement écologique. Comme les principles mences sont d origine extérieure (le détournement des eux pr des brrges en mont, les lâchés d eu incontrôlés et l pollution), il est indispensble de pouvoir gérer ce système u niveu du bssin versnt.

29 23 PROJET D APPUI A LA GESTION DES ZONES HUMIDES DANS LE DELTA INTERIEUR DU FLEUVE NIGER Annexe A. Termes de référence de l mission d'évlution finle 1. Contexte En novembre 1998, l Ambssde des Pys-Bs à Bmko signé, vec le Bureu de l UICN u Mli, l Convention de Finncement du Projet d Appui à l Gestion des Zones Humides dns le Delt Intérieur du Niger, pour une durée de trois ns. L objectif générl du projet est de finliser, et de rendre opértionnels les Plns de Gestion des Sites d Akk-Goun et de Dentk, situés dns le Cercle de Youwrou. Dns cette perspective, trois objectifs spécifiques ont été définis : développer les inititives locles en mtière de conservtion des ressources locles ; renforcer les cpcités des popultions, des services techniques et des orgnistions non gouvernementles ux techniques de conservtion et d exploittion des ressources hlieutiques, végétles et funiques ; mener les institutions locles à mettre en plce des dispositions juridiques et des mécnismes indispensbles à l mise en œuvre des principes de gestion locle des ressources nturelles. L convention de finncement prévoit l orgnistion d une évlution finle du projet u terme des ctivités de terrin. Sur l demnde de l UICN, le déli contrctuel d exécution des ctivités de terrin, qui devrient en principe rriver à terme en décembre 2001, été prolongé pr un vennt à l convention de finncement jusqu en fin mrs En conséquence, l évlution finle été logiquement reportée en début d nnée 2002, de commun ccord entre l Ambssde des Pys-Bs et l UICN à trvers des échnges de correspondnces. 2. Objectifs de l évlution finle L objectif générl de l évlution finle du projet est d pprécier, et de décrire (qulittivement et quntittivement), l impct de l mise en œuvre du projet sur les plns environnementl, socioéconomique et institutionnel, sur l bse, entre utres : des entretiens vec les bénéficiires, les prtenires et utres intervennts sur le terrin, l UICN et l Ambssde des Pys-Bs ; l observtion directe des ctions menées sur le terrin ; l nlyse des divers documents et rpports produits depuis le démrrge du projet. Les objectifs spécifiques ssignés à l mission d évlution finle se présentent comme suit : évluer l efficcité et l efficience des ctivités mises en œuvre et leur déqution ux objectifs du projet et à l convention de finncement ; répertorier, nlyser et évluer les résultts tteints et leurs impcts sur le milieu et sur l sitution socio-économique des popultions bénéficiires ;

30 24 déterminer l pertinence des ctions, en reltion vec les besoins du Mli, et des bénéficiires en mtière de conservtion et d utilistion durble de l biodiversité ; identifier les leçons pprises du projet, insi que les domines et les ctivités spécifiques qui pourrient fire l objet d une cpitlistion pr les bénéficiires, les cteurs et les prtenires. 3. Tâches des évluteurs Les tâches spécifiques de l mission d'évlution finle sont les suivntes : nlyser les documents de bse (document de projet, vennt, plns de trvil et convention de finncement) et surtout les différents rpports de progrès produits du début du projet à nos jours ; évluer le niveu d exécution des ctivités pr rpport à l progrmmtion initile, leur efficcité et leur déqution vec les objectifs et les résultts ttendus du projet ; discuter vec les prtenires (services de l Ett, utorités locles, utres intervennts), les cteurs et les popultions bénéficiires (y compris les femmes et les orgnistions de bse) sur l pproche du projet (prtenrit, renforcement de cpcités, responsbilistion de l popultion), insi que sur le degré d ppliction des directives inscrites dns l convention de finncement ; évluer l'efficcité des progrmmes de trvil élborés pour réliser les objectifs du projet, en tennt compte de l'évolution des contrintes sociles et politiques propres à l zone d'intervention du projet ; évluer et pprécier le degré d pproprition des ctivités du projet et le niveu d impliction des popultions à l exécution du projet en générl, et en prticulier dns l élbortion et l mise en œuvre des Plns de Gestion, insi que des conventions locles de gestion des ressources nturelles ; nlyser l impct des ctivités du projet (en rpport vec les besoins et spirtions des popultions et des utorités locles) et leur cohérence vec le contexte institutionnel (décentrlistion notmment) et l politique environnementle du Mli ; restituer sur le terrin les premières conclusions de l évlution ux popultions, ux utorités locles, ux cteurs et ux prtenires (dont l Ambssde des Pys-Bs) impliqués dns l exécution du projet ; rédiger un rpport finl à soumettre à l UICN et à l Ambssde des Pys-Bs u Mli suivnt le chronogrmme du déroulement de l mission. 4. Limites de l évlution L conduite de l mission d évlution finle ne devrit ps en principe rencontrer de limites mjeures. Toutefois, il convient de souligner : l bsence d une évlution externe à mi-prcours du projet, dont le rpport urit pu permettre :

31 25 ux consultnts de disposer d une économie de temps dns l nlyse de certins documents et des résultts tteints ; et à l équipe du projet de prendre conscience d éventuelles dévitions pr rpport ux objectifs du projet et de les corriger à temps ; l enclvement de l zone du projet, d où l difficulté d ccès dns certines loclités en cette période encore mrquée pr l présence des hutes eux. 5. Approche méthodologique 5.1. Collecte des données L méthodologie de collecte des informtions et des données requises pour l évlution devr être complétée et finlisée pr les évluteurs, sur l bse de leur expérience en l mtière. Dns tous les cs, elle devrit comporter qutre étpes u moins : l collecte et l exploittion de l documenttion disponible sur le projet (document de projet, convention de finncement, divers rpports de progrès, plns de trvil, comptes rendus des sessions de formtion ou des visites d échnges) ; l entretien (vec ou sns questionnires préétblis) vec les popultions bénéficiires, les utorités locles, les prtenires u projet (services de l Direction Ntionle de l Conservtion de l Nture, et du Développement Rurl, ONGs et utres projets intervennt dns l zone d intervention ), l UICN et l Ambssde des Pys-Bs ; l visite des principles rélistions du projet sur le terrin ; l restitution des premières conclusions ux structures, orgnismes et popultions concernés Composition de l équipe et profils des évluteurs L équipe des évluteurs ser composée de deux experts : un expert interntionl spéciliste en conservtion et gestion des zones humides (chef d équipe), doté d une expérience vérée en évlution de projets, et un expert ntionl socio-économiste, justifint d une connissnce suffisnte des rélités socio-économiques du Mli, et plus prticulièrement de celles du delt intérieur du Niger. Ce dernier devr ussi jouir d une expérience dns l évlution et l nlyse d impcts socioéconomiques de projets, et être sensible ux questions ynt trit u genre, u renforcement des cpcités locles en vue de l pérennistion des ctions menées. Un des experts ssurer l fonction de leder de l équipe, et ser désigné comme responsble en dernier ressort de l qulité des résultts et de l production du rpport finl. Un membre de l UICN ccompgner l mission sur le terrin. Dns tous les cs, les consultnts bénéficieront de l ssistnce de l UICN à tous les niveux, y compris l fourniture de l logistique de trvil nécessire Clendrier / Chronogrmme L période du mois de février 2002 été retenue pour orgniser l mission d évlution. Une étpe de terrin de 6 jours est prévue, le reste du temps devnt être pssé à Bmko. Le chronogrmme de l mission s étblit comme suit :

32 26 1 er jour : Briefing vec l équipe de l'uicn/mli, échnges et clrifiction éventuelle des termes de référence, notmment sur l méthodologie 2 ème jour : Briefing à l'ambssde des Pys-Bs Rencontre vec le Ministère de l Equipement, de l Améngement du Territoire, de l Urbnisme et de l'environnement Rencontre vec le Directeur Ntionl de l Conservtion de l Nture Synthèse des résultts des rencontres et exploittion de documents 3 ème jour : Déplcement Bmko / Mopti 4 ème jour : Exposé de l'équipe du projet, discussions des objectifs et du progrmme de l mission, échnges sur les résultts du projet Rencontre vec les différents prtenires (Service Régionl de l Conservtion de l Nture, Wetlnds Interntionl, NEF, etc.) et visite des utorités dministrtives régionles de Mopti 5 ème jour : Trjet Mopti / Youwrou (mtin), puis rencontre vec les utorités locles (près midi) 6 ème jour : Rencontre vec les popultions de Youwrou et d Akk-Goun, visite des Comités Locux de Gestion et les Groupements Féminins Visite des rélistions du projet (périmètres mrîchers, pêcheries équipées pr le projet, de l mise en défens de l forêt inondble d Akk- Goun, des bourgoutières de Débré et d Akk-Goun, du cmpement de Kono Dg etc) 7 ème jour : Visite de l forêt inondble de Dentk et de l mise en défens de l forêt d Acci kirkii Rencontres formelles et informelles vec les orgnistions de bse et toute utre personne ressource ciblée pr les consultnts 8 ème jour : Sénce de restitution des premiers résultts de l mission à Youwrou, en présence des représentnts des popultions, des utorités locles, des prtenires, de l UICN et de l Ambssde des Pys-Bs. 9 ème : Retour à Mopti 10 ème jour : Trjet retour Mopti Bmko 11 ème jour : Debriefing à l Ambssde des Pys Bs à Bmko et déprt des membres de l mission d évlution Une sénce de synthèse est prévue à l fin de chque journée, pour permettre ux experts de mettre en commun leurs observtions et les résultts des visites et entretiens. Les consultnts disposeront d un déli mximl de 10 jours près l mission pour soumettre un projet de rpport finl à l Ambssde des Pys-Bs et à l UICN qui devront régir dns un déli de sept jours. A compter de l dte de réception des observtions éventuelles, les consultnts déposeront leur rpport définitif dns les cinq jours suivnts. Le rpport ser déposé en deux copies et dns une disquette contennt le fichier du rpport en formt Word. 6. Finncement de l mission d évlution

33 27 Les dépenses reltives à l mission d'évlution seront prises en chrge dns le cdre du Projet d Appui à l Gestion des Zones Humides dns le Delt Intérieur du Niger, où une ligne budgétire, gérée pr le Bureu UICN/Mli, est explicitement prévue à cet effet. 7. Documents à mettre à l disposition de l'équipe d'évlution Les documents suivnts seront, tout u moins ceux qui existent sous forme de fichiers, remis ux consultnts une semine vnt le démrrge de l mission, pour leur permettre de se fmiliriser vec le projet. Le Document du Projet Tous les rpports d ctivités (semestriels et nnuels), insi que les plns de trvil L convention de finncement du projet Les Plns de Gestion Intégrée des Terroirs d Akk-Goun et de Dentk Les Conventions Locles de Gestion élborées pr les popultions vec l ppui du projet Tous les rpports des sessions de formtion et des visites d échnges Le rpport de l étude d impct socio-économique du bourgou dns l zone de Youwrou L liste des structures à visiter (si possible des personnes) insi que celles des personnes ressources ou orgnistions de bse à rencontrer), en plus des utres sources d informtion que les consultnts uront définies eux-mêmes Tout utre document permettnt d pprécier les ctions du projet dns l zone d intervention.

34 28 MATRICE METHODOLOGIQUE DE L EVALUATION Annexe B. EVALUATION FINALE DU PROJET D APPUI A LA GESTION DES ZONES HUMIDES DANS LE DELTA INTERIEUR DU FLEUVE NIGER Thème Questions clés Questions détillées Indicteurs Sources de données Pertinence Comment le projet répond-il ux besoins du Mli? Efficcité Comment répond-il ux besoins des bénéficiires en mtière de conservtion et d utilistion durble de l biodiversité? A quel degré le projet contribuet-il à l orienttion strtégique de l UICN? A quel degré le projet tteint-il ses objectifs et les résultts escomptés? (Pour plus de détil sur cette question, voir le cdre logique vec les résultts escomptés, les indicteurs et les résultts obtenus.) Le projet fit-il prtie intégrle de l politique générle de développement rurl du pys? Comment le projet s insère-t-il dns le cdre strtégique ntionl (PNAE, Prog. Nt. de Lutte contre l Désertifiction? Politiques ntionles. Chrte pstorle. Loi Entretiens. Documenttion du projet. Entretiens. Visites ux rélistions sur le terrin. Pln strtégique de l UICN pour l Afrique de l Ouest. Le PGT de Youwrou-Akk est-il publié? Degré de prticiption dns s formultion? PGT dopté? opértionnel? reconnissnce juridique officielle? recours u PGT pour rbitrges? Cdre logique du projet. Documenttion du projet. Visites terrin. Entretiens. Le PGT de Dentk est-il publié? Idem Idem

35 29 Quels sont les points forts et les points fibles des inititives locles du projet? Régénértion du bourgou? Surveillnce des forêts? Mrîchge? Trnsformtion du poisson? Cisses d éprgne? etc. Visites. Entretiens. Efficience Impct Le projet -t-il bien prtiqué une gestion dpttive? A quel degré le projet utilise-t-il ses ressources de mnière rentble? Quel est l impct du projet sur l biodiversité et le milieu nturel? Comment le projet -t-il renforcé les cpcités : des popultions? des services techniques? des ONG? utres? Quelles leçons le projet -t-il tirées des multiples phses précédentes? Y--t-il évidence d une gestion dpttive (uto-évlutions ; système de suivi, monitoring et décisions bsées sur l pport des informtions en continu)? Les ressources nturelles sont-elles gérées de fçon plus équilibrée? Quel est l étt ctuel des ressources nturelles pr rpport u pssé? Rpport coût / résultt. Dégrdtion des ressources rrêtée sur u moins 80% de l superficie? Entretiens. Documenttion du projet et de ses phses précédentes. Entretiens. Convention de finncement. Rpports finnciers. Visites rélistions. Observtions. Visites terrin. Entretiens. Documenttion.

36 30 Durbilité Leçons Quel est l impct du projet sur l Quels sont des résultts des filières u Idem. sitution socio-économique et les popultions bénéficiires? profit des femmes? Quels sont les résultts de trnsformtion des produits locux et leur commercilistion? Les popultions ont-elles vécu une méliortion dns leur sitution économique et/ou leur qulité de vie grâce u projet? Y -t-il des impcts inttendus? Entretiens. L pproche du projet -t-elle fvorisé l durbilité des résultts? Lesquels des résultts pourrient fire l objet d une cpitlistion pr les bénéficiires? Lesquels des résultts pourrient fire l objet d une cpitlistion pr les prtenires? Quelles sont les leçons que l on peut tirer de ce projet? Quelles sont les strtégies à long terme vis-à-vis l surexploittion des ressources nturelles? Y -t-il une prticiption équitble des femmes dns les différentes structures de gestion? Quelle étit l prticiption des différents groupes dns l élbortion des plns de gestion et d utres ctivités du projet? Quelle est l qulité des prtenrits du projet? Y -t-il des effets multiplicteurs de certines inititives locles? Visites terrin. Entretiens. Documenttion. Entretiens bénéficiires. Entretiens prtenires. Entretiens.

37 31 Annexe C. PROTOCOLE D ENTRETIEN DE LA MISSION D EVALUATION FINALE PROJET D APPUI A LA GESTION DES ZONES HUMIDES DANS LE DELTA INTERIEUR DU FLEUVE NIGER Equipe d évlution : Mme Meg Gwler, expert interntionl et Dr Bréhim Béridogo, expert ntionl Introduction L UICN entreprend les évlutions pour deux risons principles : L UICN est responsble devnt ses membres, ses prtenires et ses donteurs qunt u bon fonctionnement de ses projets. Le processus d une évlution externe s inscrit dns l enggement de l UICN à fvoriser l trnsprence et l responsbilité. Une évlution présente une occsion pour l UICN et ses prtenires d pprendre, de mnière crétive, comment méliorer son trvil et comment rendre ses projets et ses progrmmes plus efficces. Une évlution permet de comprendre pourquoi les ctivités réussissent et pourquoi elles échouent. Le but c est donc d ugmenter nos connissnces en ce qui concerne les meilleures prtiques en mtière de conservtion et développement. Pour réussir cette évlution, nous vous prions de nous prler vec l plus grnde frnchise et nous vous grntissons une discrétion totle en ce qui concerne cet entretien. Pr illeurs, rssurez-vous, les sources des informtions récoltées pendnt cette mission, et prticulièrement cet entretien, resteront strictement nonymes. Objectifs de l évlution finle L objectif générl de cette évlution est d pprécier l impct sur les plns environnementl, socioéconomique et institutionnel de l mise en œuvre du Projet d ppui à l gestion des zones humides dns le delt intérieur du Fleuve Niger et d identifier les leçons pprises du projet. Les objectifs spécifiques de l mission sont les suivnts : 1. Pertinence : déterminer l pertinence des ctions du projet, en reltion vec les besoins du Mli, et des bénéficiires en mtière de conservtion et d utilistion durble de l biodiversité. 2. Efficcité : évluer l efficcité des ctivités mises en œuvre et leur déqution ux objectifs du projet et à l convention de finncement. 3. Efficience : estimer le degré uquel le projet utilisé ses ressources de mnière rentble. 4. Impct : répertorier, nlyser et évluer les résultts tteints et leurs impcts sur le milieu et sur l sitution socio-économique des popultions bénéficiires. 5. Durbilité : identifier les domines et les ctivités spécifiques qui pourrient fire l objet d une cpitlistion pr les bénéficiires, les cteurs et les prtenires. L méthodologie de collecte des informtions et des données requises pour l évlution comporter qutre étpes :

38 32 l exploittion de l documenttion disponible sur le projet ; l entretien vec les popultions bénéficiires, les utorités locles, les prtenires du projet (services de l Direction Ntionle de l Conservtion de l Nture, et du Développement Rurl, ONGs et utres projets intervennt dns l zone d intervention ), l UICN et l Ambssde des Pys-Bs ; l visite des principles rélistions du projet sur le terrin ; un telier pour solliciter les réctions des personnes concernées à l restitution des premières conclusions de l évlution. Cet entretien représente donc une étpe clé pour mieux comprendre ce qui s est pssé pendnt ce projet. Nous vous proposons d orgniser nos discussions utour des questions suivntes, mis nous sommes ouverts églement à d éventuelles suggestions de votre prt pour structurer nos discussions. Nous sommes fort conscients que votre temps est précieux et nous vous remercions vivement d voir prtgé vec nous vos observtions.

39 33 Questions clés : Série 1 Perspective lrge - DNCN, ONGs interntionles, Ambssde, et l. 1. Que pouvez-vous nous dire sur ce projet? 2. Selon vous, quel est le succès le plus importnt du projet (s il y en )? 3. Voulez-vous citer d utres rélistions importntes? 4. Avez-vous constté des fiblesses dns le projet? 5. Quels sont les domines qui ont encore besoin d un ppui? 6. Est-ce que le projet bien ciblé les priorités du Mli, de l zone d intervention et des bénéficiires? 7. Son pproche est-elle dptée ux rélités des bénéficiires et des prtenires? 8. Y -t-il des rélistions ou des ctivités qui ont une bonne probbilité de perdurer une fois que le projet ser terminé? - Voulez-vous nous prler des leçons que l on peut tirer de ce projet? - Y -t-il utre chose que vous souhiteriez jouter? Questions clés : Série 2 Prtenires techniques : Services techniques de l Ett et ONG locles 2. Pouvez-vous nous décrire l historique et le fonctionnement de votre prtenrit vec le projet? 3. Qu est-ce que le projet vous pporté? 4. Quel été votre pport u projet? 5. Sur le pln globl, quel est le succès à votre vis le plus importnt du projet (s il y en )? 6. Voulez-vous citer d utres rélistions importntes? 7. Avez-vous constté des fiblesses dns le projet? 8. Est-ce que le projet bien ciblé les priorités du Mli, de l zone d intervention et des bénéficiires? 9. Son pproche est-elle dptée ux rélités des bénéficiires et des prtenires?

40 Y -t-il des rélistions ou des ctivités qui ont une bonne probbilité de perdurer une fois que le projet ser terminé? - Voulez-vous nous prler des leçons que l on peut tirer de ce projet? - Y -t-il utre chose que vous souhiteriez jouter? Questions clés : Série 3 Popultions bénéficiires 1. Pouvez-vous nous décrire l historique de votre prtenrit vec le projet? 2. Prlez-nous de l environnement vnt et près votre collbortion vec l UICN. 3. Qu est-ce que le projet vous pporté? 4. Qu est-ce qui ne vous ps donné stisfction dns l exécution du projet? ou quels sont vos points de désccord vec le projet et l UICN? 5. Qu est-ce qui v rester de tout cel même près le projet? - Voulez-vous nous prler des leçons que l on peut tirer de ce projet? - Y -t-il utre chose que vous souhiteriez jouter? Questions pour mémoire 1. Quelle est l spécificité du présent projet? 2. Quel été votre degré d impliction dns l exécution du projet? 3. Quelles sont les ctivités que vous vez eues à mener dns le cdre du projet? 4. Quelles sont les ctivités uxquelles vous n vez ps prticipées? 5. Qu vez-vous ppris individuellement et collectivement? 6. Qu vez-vous ggné sur le pln de l obtention des moyens d existence? 7. Qu est-ce que le projet urit pu vous pporter? 8. Quels sont les domines qui ont encore besoin d ppui, surtout u niveu des popultions?

41 35 Annexe D. CALENDRIER DE LA MISSION Jour 1 er Lun : Briefing vec l équipe de l'uicn/mli. Rencontre vec le Directeur Ntionl de l Conservtion de l Nture. Exploittion des documents. Préprtion de l méthodologie. 2 ème Mr : Exploittion des documents. Préprtion de l méthodologie, suite. Briefing à l'ambssde des Pys-Bs. 3 ème Mer : Déplcement Bmko / Mopti / Sévré. Briefing vec le Coordinteur de Projet. 4 ème Jeu : Visite u Hut commissire de Région de Mopti. Rencontre vec les différents prtenires (Direction Régionle de l Conservtion de l Nture, Direction Régionle de l Réglementtion et du Contrôle, Opértion Pêche, Wetlnds Interntionl, Wli). 5 ème Ven : Trjet Sévré / Sélingué / Youwrou. Visite ux utorités locles (fin d près midi). Rencontre vec le Chef Secteur Pêche d Akk. 6 ème Sm : Rencontre vec les popultions de Youwrou, d Akk-Goun et du cmpement de Konodg. Visite des jrdins mrîchers / groupements féminins, des pêcheries équipées pr le projet et des cisses des femmes. Rencontre vec le Conseiller du Villge, les Comités Locux de Gestion, et le Chef SLACAER. 7 ème Dim : Rencontres vec les popultions de Dentk. Visite de l forêt inondée de Dentk. 8 ème Lun : Youwrou : Rencontre vec le Service de l Conservtion de l Nture, le Conseil du Cercle de Youwrou, l Mirie et le Conseil Communl de Youwrou et l Assocition pour l Promotion et l Suvegrde de Lc Débo. Sénce de restitution des premiers résultts de l mission à Youwrou, en présence des représentnts des popultions, des utorités locles, des prtenires et de l UICN. 9 ème Mr : Retour Youwrou - Sévré. 10 ème Mer : Trjet retour Sévré Bmko. Rencontre vec le Coordinteur du Projet. 11 ème Jeu : Lecture et nlyse de documents (suite). Synthèse des données. 12 ème Ven Rencontre vec le Chef de Mission de l UICN. Debriefing à l Ambssde des Pys Bs à Bmko. Synthèse des données (suite). Début de rédction du rpport. Déprt des membres de l mission d évlution.

42 36 Annexe E. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES N Dte Lieu Nom Prénom Fonction 1 04/02/02 Bmko Fye Aliou Coordinteur UICN / Mli 2 04/02/02 Bmko Mhlmoudou Hmdoun Chrgé de progrmme principl UICN / Mli 3 04/02/02 Bmko Tmbour Yy Directeur Ntionl de l Conservtion de l Nture 4 04/02/02 Bmko Smssékou Sory Chef de division formtion et communiction 5 05/02/02 Bmko Mme Dnté née Dnté Conseiller Aide u développement, Thiéro Ambssde des Pys-Bs 6 06/02/02 Sévré Tiéro Mmdou Coordinteuir du Projet d Appui à l Gestion des Zones Humides dns le Delt intérieur du Niger 7 07/02/02 Sévré Snogo Moumouni Chef Division Améngement, Direction Régionle Conservtion de l Nture 8 07/02/02 Sévré Greyne Mohmed Chrgé de l Améngement des Ressources Forestières, Direction Régionle Conservtion de l Nture 9 07/02/02 Sévré B Mmdou Chef de Division Réglementtion, Contrôle, Direction Régionle Conservtion de l Nture 10 07/02/02 Mopti Boiré Sounglo Directeur de Cbinet du Hut Commissrit du Gouvernement 11 07/02/02 Mopti Snogo Fltié Conseiller économique du Hut Commissrit du Gouvernement 12 07/02/02 Mopti Kéït Mdi Mténé Directeur Régionl de l Réglementtion et du Contrôle du Service du Développement Rurl 13 07/02/02 Mopti Dolo Apm Directeur djoint de l Opértion Pêche 14 07/02/02 Mopti Coulibly Tiémoko Chrgé d quculture et de gestion des pêcherie à l Opértion pêche 15 07/02/02 Mopti Thér Léw Chef du secteur pêche - Mopti, Opértion pêche 16 07/02/02 Sévré Koné Bkry Coordinteur du projet Mli PIN, Wetlnds Interntionl 17 07/02/02 Sévré Bll Alssne Coordinteur ONG Wli 18 07/02/02 Sévré Koné Sidiki Chrgé de progrmme ONG Wli 19 08/02/02 Youwrou Tio Sory Tio Chef de villge Homboloré 20 08/02/02 Youwrou Dibté Adjoint u préfet de Youwrou 21 08/02/02 Youwrou Dient Ibrhim Chef secteur pêche, Opértion pêche 22 08/02/02 Youwrou Bocoum Amint Vice-Présidente Assocition Hiden Bell Youwrou 23 09/02/02 Youwrou Me Kssé née Gkou Wndé Présidente Assocition Hiden Bell Youwrou 24 09/02/02 Youwrou Kssé Dikoré Membre de l ssocition Hiden Bell 25 09/02/02 Youwrou Mme Sngho née Kssé Ant Orgnistrice de l Assocition Hiden Bell Youwrou 26 09/02/02 Youwrou Kouyté Dicko Trésorière djointe de l Assocition Hiden Bell Youwrou

43 /02/02 Youwrou Coulibly Ddo Commissire ux comptes de l Assocition Hiden Bell Youwrou 28 09/02/02 Youwrou Yttr Lll Membre de l Assocition Hiden Bell Youwrou 29 09/02/02 Youwrou Troré Belco Membre de l Assocition Hiden Bell Youwrou 30 09/02/02 Youwrou Mme Bocoum Aïsst Secrétire générle de l Assocition Hiden Bell Youwrou 31 09/02/02 Youwrou Ant Ally Membre de l Assocition Hiden Bell Youwrou 32 09/02/02 Youwrou Hmé Boulel Membre de l Assocition Hiden Bell Youwrou 33 09/02/02 Youwrou Togo Félix Chef Service de l ppui conseil, de l Améngement et de l Equipement rurl 34 10/02/02 Dentk Kmt Sounké Chef de villge de Dentk 35 10/02/02 Dentk Knt WyndoAli Notble 36 10/02/02 Dentk Dicko Abdoulye Commerçnt 37 10/02/02 Dentk Tient Soumeïl Trnsporteur 38 10/02/02 Dentk Kmnt Nouhoum Notble, frère cdet du chef de villge 39 10/02/02 Dentk Nbo Sory Notble 40 10/02/02 Dentk Tient Bokri Omr Pêcheur 41 10/02/02 Dentk Timnt Abdoulye Membre du comité de gestion Akgoun Dentk 42 10/02/02 Youwrou Nilibouly Boubcr Chef du Service Conservtion de l Nture 43 11/02/02 Youwrou Mme Troré Mrim 2 ème vice présidente du conseil de cercle née Djigui 44 11/02/02 Youwrou Dirr Boubcr Secrétire générl du conseil de cercle 45 11/02/02 Youwrou Kssé Bb vice présidente du conseil de cercle 46 11/02/02 Youwrou Troré Sékou 1er djoint u mire Békye 47 11/02/02 Youwrou Mounkoro Mmdou 2 ème djoint u mire 48 11/02/02 Youwrou Troré Mhmne Conseiller communl Ibélé 49 11/02/02 Youwrou Troré Byon Conseiller communl 50 11/02/02 Youwrou Dibté Ycoub Prefet djoint 51 11/02/02 Youwrou Bâ Mouss Sous-prefet 52 11/02/02 Youwrou Thio Sory Amirou Chef de vilge 53 11/02/02 Youwrou Kssé Bb 1er vice président conseil de cercle 54 11/02/02 Youwrou Troré Byon ONG AAPC 55 11/02/02 Youwrou Troré Mhmne Ibélé Personne ressource, membre du conseil communl 56 11/02/02 Youwrou Kssmbr Aïsst Membre du comité de gestion Ak Goun 57 11/02/02 Youwrou Kont Sékou Membre du comité de gestion Ak Goun 58 11/02/02 Youwrou Touré Mhmne Membre du comité de gestion Ak Goun 59 11/02/02 Youwrou Bocoum Guiddo Membre du comité de gestion Ak Goun 60 11/02/02 Youwrou Fofn Alph Membre du comité de gestion Ak Goun 61 11/02/02 Youwrou Troré Sékou Békye 1 er djoint u mire de l commune de Youwrou 62 11/02/02 Youwrou Togo Félix Chef Service Appui-conseil de l Améngement et de l Equipement Rurl 63 11/02/02 Youwrou Dolo Doglou Conseiller CCC/PACR-M

44 /02/02 Youwrou Cissé Souleymne SLRCSORY Slif 65 11/02/02 Youwrou Thiéro Mmdou UICN 66 11/02/02 Youwrou Mïg Mhlmdou UICN 67 11/02/02 Youwrou Bocoum Yy Notble, Ouro

45 39 Annexe F. LISTE DE DOCUMENTS CONSULTES Documents du projet : Document de projet (oût 1998) Contrt de finncement du 19 novembre 1998 entre l Ambssde Royle des Pys-Bs et l UICN Mli Pln de trvil nnuel 1999 (version révisée, mi 1999) Atelier de lncement du projet d ppui zones humides de delt intérieur du Niger (mi 1999) Rpport semestriel, jnvier-juin 1999 Développement du progrmme de conservtion des zones humides de Mli (septembre 1999) Rpport d telier de formtion en gestion des terroirs villgeois (novembre 1999) Comptes rendus de missions 1999 Rpport nnuel 1999 : Rpport d vncement du projet d ppui à l gestion des zones humides du delt intérieur du Niger (jnvier 2000) Compte rendu Réunion de conception Wetlnds-UICN-NEF (W.U.N.) (jnvier 2000). Pln nnuel, jnvier décembre 2000 Rpport d évlution du Comité de Suivi (vril 2000) Compte rendu de mission de l telier d élbortion du pln de gestion d Akk-Goun (juin 2000) Rpport semestriel du 1 er jnvier u 30 juin (juillet 2000) Rpport nnuel 2000 : Rpport d vncement du projet d ppui à l gestion des zones humides du delt intérieur du Niger (février 2001) Règles de gestion de l commune de Youwrou Projet d ppui à l gestion des zones humides du delt intérieur du Niger : Progrmme l n Audit des comptes du projet zones humides / UICN, exercice Areci société comptble (février 2001). Règles de gestion des pêcheries de l Commune rurle de Youwrou. Commune de Youwrou (février 2001) Convention locle de gestion de l forêt de Dentk. Assocition NEEMA/Dentk (juin 2001) Convention locle de gestion de l forêt de Akk-Goun. Assocition pour l gestion de l forêt de Akk-Goun (juin 2001) Rpport semestriel du 1 er jnvier u 30 juin 2001 (juillet 2001) Rpport de l formtion sur «les spects socio-économiques des zones humides» (juillet 2001) Rpport de l telier de réflexion sur l élbortion des règles de gestion des bourgoutières de Débré et Akk-Goun de Youwrou-Deboye (septembre 2001) Règles de gestion des bourgoutières de Débré et Akk-Goun de Youwrou-Deboye. Communes rurles de Deboye et de Youwrou (septembre 2001) Visite d échnge d expériences des popultions de Youwrou-Akk et de Dentk (delt intérieur du fleuve Niger) u Sénégl et en Muritnie (décembre 2001) Etude d impcts socio-économiques de l régénértion du bourgou dns l zone de Youwrou Delt intérieur du Niger (décembre 2001) Pln de gestion intégrée de terroir de Youwrou-Akk. Communes rurles de Deboye et de Youwrou (décembre 2001) Pln de gestion intégrée de terroir de Dentk. Commune rurle de Deboye (décembre 2001) Rpport nnuel 2001 : Rpport d vncement du projet d ppui à l gestion des zones humides du delt intérieur du Niger (février 2002). Autres documents : Beintem, A.J., Fofn, B. & Dillo, M Gestion des forêts inondées dns le Delt Intérieur du Niger, Mli. Alterr, Green World Reserch, Wgeningen, Pys-Bs. 56 pp.

46 40 Bureu de l Convention de Rmsr Mnuels Rmsr pour l utilistion rtionnelle des zones humides : Mise en œuvre et renforcement de l prticiption des communutés locles et des popultions utochtones à l gestion des zones humides. Bureu de l Convention de Rmsr, Glnd, Suisse. 91 pp. Bureu de l Convention de Rmsr. 2000b. Mnuels Rmsr pour l utilistion rtionnelle des zones humides : Cdres pour l gestion des zones humides d importnce interntionle et utres zones humides. Bureu de l Convention de Rmsr, Glnd, Suisse. 58 pp. Coulibly, Z., Ndiye, P. & Wit, P Renforcement des cpcités institutionnelles pour l gestion des ressources des zones humides en Afrique de l Ouest. Rpport de l mission d évlution externe. AIDEnvironment, Amsterdm, Pys-Bs. 70 pp. Dikité, C.H., Courel, M.F. et Schilling, M.A Suivi de l écosystème dns le delt intérieur du Niger (Mli). In : GEPIS (2000) Vers une gestion durble des plines d inondtion shéliennes. UICN, Glnd, Suisse Gwler, M Project Design nd Project Cycle Mngement Sourcebook. ARTEMIS Services, Prévessin-Moëns, Frnce. 74 pp. Gwler, M Wht re best prctices? Lessons in prticiptory mngement of inlnd nd costl wetlnds. In: Gwler, M. (ed.) Strtegies for Wise Use of Wetlnds: Best Prctices in Prticiptory Mngement. Proceedings of Workshop held t the 2 nd Interntionl Conference on Wetlnds nd Development. Wetlnds Interntionl Publiction No. 56, Wgeningen, Pys-Bs GEPIS Vers une gestion durble des plines d inondtion shéliennes. UICN, Glnd, Suisse pp. Hughs, R.H. & Hughs, J.S A Directory of Africn Wetlnds. IUCN, Glnd, Suisse. 820 pp. vn der Kmp, J. & Dillo, M Suivi écologique du Delt Intérieur du Niger: les oiseux d eux comme bioindicteurs. Recensements crue Mli-PIN publiction Wetlnds Interntionl, Sévré, Mli / Altenburg & Wymeng, Veenwouden, Pys-Bs. Kone, B., Dillo, M. & Mig, A.M L exploittion des oiseux dns le delt intérieur du Niger. Mli-PIN publiction Wetlnds Interntionl, Sévré, Mli / Altenburg & Wymeng, Veenwouden, Pys-Bs. 25+ pp. Ministère de l Equipement, de l Améngement du Territoire, de l Environnement et de l Urbnisme Strtégie ntionle en mtière de diversité biologique (version provisoire). République du Mli. 115 pp. Rmsr Convention on Wetlnds The Annotted Rmsr List. A : Snogho, N.N Les sites mliens de Rmsr. Ministère de l Environnement, République du Mli

47 41 CADRE LOGIQUE DU PROJET (Source : Document de projet, oût 1998) Annexe G. CADRE LOGIQUE BUT OBJECTIF GLOBAL OBJECTIFS SPECI- FIQUES RESULTATS LOGIQUE D'INTERVENTION INDICATEURS SOURCES DE VERIFICATION L dégrdtion des ressources est rrêtée Contribuer à l conservtion et à l'utilistion vnt 2001 sur u moins 80% de l durble des zones humides du Mli superficie des sites leur exploittion est plus équilibrée. l région. Préprer et rendre opértionnels des plns de gestion de deux sites identifiés. - Développer des inititives locles en mtière de conservtion et d'utilistion durble des ressources nturelles ; - Développer les cpcités des popultions, des services techniques de l'ett et des ONG ux techniques de conservtion et d'exploittion des ressources ; - Amener les institutions locles à mettre en plce des dispositions juridiques et des mécnismes indispensbles à l mise en œuvre des principes de gestion locle des ressources. - Pln de gestion de Akk-Goun est révisé, ccepté ; - Un deuxième site est identifié, et un pln de gestion pour ce site est élboré et ccepté ; Actes dministrtifs et juridiques officiels de reconnissnce des plns de gestion des deux sites ; Nombre de recours ux plns de gestion pour les rbitrges et l'exploittion concertée des ressources Nombre d'inititives (huit) ou d'interventions répertoriées uprès des groupes d'intérêt et leur prise en compte dns les ctivités du projet Nombre de sessions de formtion et d'informtion (cinq), nombre de personnes formées (90% de l popultion intéressée à l'exploittion), Niveu de formtion ; Nombre de démrches et nture des ppuis uprès des institutions ; Les documents sont disponibles en frnçis et en lngues ntionles ; Les documents sont disponibles en frnçis et en lngues ntionles ; Rpports d'évlution des politiques, progrmmes et projets de l zone et/ou de Registres officiels d'enregistrement ; Procès verbux de réunions et/ou de sénces du Conseil Communl ; Publiction des ctes de justice. Rpports et documents du projet ; idem Récépissé de reconnissnce ; SUPPOSITIONS Stbilité et pluviométrie minimle. Mise en plce et Démrrge des Conseils Communux en Disponibilité et Enggement des popultions. Volonté des popultions et des prties prenntes

48 42 ACTIVITES - Les deux plns de gestion sont reconnus ux plns dministrtif et juridique ; - Des petits projets de développement sont identifiés et mis en œuvre dns les deux sites et concernent les mrîchges, le prélèvement des oiseux, l trnsformtion des produits locux : - Des ctions de conservtion des ressources sont rélisées et portent sur l régénértion du bourgou, le reboisement, l resturtion des zones dégrdées et l lutte contre le mimos. - Reprise de l'étude d'inventire des ressources et socio-économique du site d'akk-goun ; - Evlution des écrts intervenus depuis l'rrêt des ctivités ; - Renouvellement des orgnes prticiptifs. - Formtion et informtion des groupes d'intérêt et du conseil communl, - Identifiction, formultion et mise en œuvre des petits projets de développement des filières ; - Identifiction, formultion et mise en œuvre des ctions de conservtion des ressources nturelles ; - Finliser le pln de gestion, le fire dopter et entreprendre des démrches pour s reconnissnce dministrtive et juridique ; Actes de reconnissnce ; Nombre de petits projets (huit) : Nture et Envergure : nombre de personnes bénéficiires surtout les femmes (95 %). Revenus et propgtion ; Nombre d'ctions de conservtion (qutre). Nture et Superficie (toute l Superficie), Nombre de prticipnts ux ctions (95% des membres des groupes d'intérêt), superficie resturée (95%). Nombre et Qulité des personnes ressources, locles, régionles, ntionles ou étrngères ; Nombre, Nture et Qulité des orgnes, nombre d'dhérents nouveux, représenttivité des femmes, Quntité et Qulité des ressources finncières et humines Fris de formtion, Nture et Quntité du mtériel didctique, Quntité des personnes ressources Nture, Qulité et Quntité des infrstructures et du petit mtériel, Montnt des prêts, Nombre et qulité des personnes ressources ; Idem Rpports semestriels et rpport nnuel ; visites et enquêtes, rpports de réunion. Budget Idem Idem Signture de l convention entre l'uicn et le Donteur.

49 43 - Etude de définition des critères environnementux et socioéconomiques et détermintion des crctéristiques principles du deuxième site ; - Sessions de formtion et d'informtion sur le dignostic et l'élbortion des plns de gestion ux différents groupes d'intérêt ; - Structurtion et nimtion des orgnistions et ssocitions ; - Identifiction, formultion et mise en œuvre des petits projets de développement des filières ; - Identifiction, formultion et mise en œuvre des ctions de conservtion des ressources nturelles ; - Elbortion concertée d'un pln de gestion démrche pour son doption officielle et son doption en tnt qu'instrument juridique. * Fris pour concerttions, réunions, expertises et démrches et fris de Confection des plns ; Idem Idem Idem

50 44 Annexe H. AUTO-EVALUATION PAR LE COORDINATEUR DU PROJET 14 Février 2002 RESULTATS DU PROJET PAR RAPPORT A SON CADRE LOGIQUE PROJET D APPUI A LA GESTION DES ZONES HUMIDES DANS LE DELTA INTERIEUR DU FLEUVE NIGER Décembre 1998 à Février 2002 CADRE LOGIQUE DU DOCUMENT DE PROJET (oût 1998) RESULTATS DU PROJET (février 2002) LOGIQUE D'INTERVENTION INDICATEURS REALISATION PROBLEMES RENCONTRES But Contribuer à l conservtion et à l'utilistion durble des zones humides du Mli Préprer et rendre opértionnels des plns de gestion de deux sites identifiés Développer des inititives locles en mtière de conservtion et d'utilistion durble des ressources nturelles Développer les cpcités des popultions, des services techniques de l'ett et des ONG ux techniques de conservtion et d'exploittion des ressources L dégrdtion des ressources est rrêtée vnt 2001 sur u moins 80% de l superficie des sites leur exploittion est plus équilibrée Actes dministrtifs et juridiques officiels de reconnissnce des plns de gestion des deux sites Nombre de recours ux plns de gestion pour les rbitrges et l'exploittion concertée des ressources Nombre d'inititives (huit) ou d'interventions répertoriées uprès des groupes d'intérêt et leur prise en compte dns les ctivités du projet Nombre de sessions de formtion et d'informtion (cinq), nombre de personnes formées (90% de l popultion intéressée à l'exploittion), Niveu de formtion Les deux forets sont intégrlement protégées Objectif globl 4 conventions locles de gestion des ressources sont disponibles L'ffecttion et l'utilistion ctuelle des terres sont cceptées pr tous les cteurs Objectifs spécifiques Régénértion du bourgou, destruction du Mimos pigr, fours Chorkor, surveillnce des deux forets, plnttion des hies vives, mrîchge, viculture, piculture, cisses d'éprgne et de prêt utogérées pr les femmes Thèmes de formtion: gestion des terroirs (30 personnes formées), genre et développement (25), gestion du crédit / éprgne (25 ), trnsformtion des céréles (15 ), deux voyges d'études pour 23 personnes Divgtion des nimux des éleveurs étrngers Opposition des détenteurs trditionnels des terres à l'élbortion des règles de gestion Retrds dns l mise à disposition des fonds Ruches sns résultt à Youwrou Besoin de crédit des femmes non stisfit à cuse de l fiblesse des fonds de roulement Difficulté de mobilistion des fonds et des formteurs pour Youwrou

51 45 Amener les institutions locles à mettre en plce des dispositions juridiques et des mécnismes indispensbles à l mise en œuvre des principes de gestion locle des ressources Pln de gestion de Akk-Goun est révisé, ccepté Un deuxième site est identifié, et un pln de gestion pour ce site est élboré et ccepté Les deux plns de gestion sont reconnus ux plns dministrtif et juridique Des petits projets de développement sont identifiés et mis en œuvre dns les deux sites et concernent les mrîchges, le prélèvement des oiseux, l trnsformtion des produits locux Des ctions de conservtion des ressources sont rélisées et portent sur l régénértion du bourgou, le reboisement, l resturtion des zones dégrdées et l lutte contre le mimos Nombre de démrches et nture des ppuis uprès des institutions Les documents sont disponibles en frnçis et en lngues ntionles Les documents sont disponibles en frnçis et en lngues ntionles Arbitrge des comités de gestion dns l gestion des bourgoutières d'akk-goun u moins 6 fois et dns l foret de Dentk trois fois. Résultts Acceptés et disponibles en frnçis Acceptés et disponibles en frnçis Le service de l'étt est seul hbilité à mender les contrevennts Le trnsfert de propriété des domines n'est ps encore effectif Mnque d'ppui méthodologique u coordinteur dns l'élbortion des plns de gestion Mnque de fonds pour l'exécution des ctivités progrmmées Accès des sites difficile Mobilité et quelques fois dispersion des pêcheurs Actes de reconnissnce - Longs délis de finlistion des drfts des plns ont ggrvé les retrds que le projet connissit déjà Nombre de petits projets (huit) Nture et envergure : nombre de personnes bénéficiires surtout les femmes (95 %) Revenus et propgtion Nombre d'ctions de conservtion (qutre) Nture et superficie (toute l superficie) Nombre de prticipnts ux ctions (95% des membres des groupes d'intérêt) Superficie resturée (95%) Au moins 8 projets de développement ont été mis en œuvre 450 femmes sont bénéficiires directes du mrîchge, 286 femmes sont bénéficiires du crédit 3 femmes commercilisent bien leurs céréles trnsformées Au moins 4 ctions ont été mises en oeuvre 230 h ont été régénérés en bourgou le Mimos pigr été détruit sur 450 h à Débré 2 h de mimos ont été trnsformés en bourgoutières Idem Le budget de fonctionnement lloué u coordinteur ne permet ps de fire beucoup de visites de terrin Attques des insectes sur les cultures Fible couverture finncière de l cisse pour stisfire les demndes Mnque d'équipements et de locux pour les cisses d'éprgne et de prêt Absence d'un dispositif pproprié d'ppui et de suivi rpproché Fible pluviométrie et précocité de l crue de 2000 Retrds dns l mise à disposition des fonds Minmise des notbles sur l'opértion de régénértion du bourgou

52 46 Reprise de l'étude d'inventire des ressources et étude socio-économique du site d'akk-goun Evlution des écrts intervenus depuis l'rrêt des ctivités Renouvellement des orgnes prticiptifs Formtion et informtion des groupes d'intérêt et du conseil communl Identifiction, formultion et mise en œuvre des petits projets de développement des filières Identifiction, formultion et mise en œuvre des ctions de conservtion des ressources nturelles Nombre et qulité des personnes ressources, locles, régionles, ntionles ou étrngères Nombre, nture et qulité des orgnes Nombre d'dhérents nouveux Représenttivité des femmes Quntité et qulité des ressources finncières et humines Fris de formtion Nture et quntité du mtériel didctique Quntité des personnes ressources Nture, qulité et quntité des infrstructures et du petit mtériel Montnt des prêts Nombre et qulité des personnes ressources Activités 3 experts du Niger 4 experts du bureu Agefore 2 consultnts ntionux 1 personne régionle 50 personnes locles comité de suivi des ctivités du projet 2 cisses d'éprgne et de prêt gérées pr les femmes. 2ssocitions de protection de forets dont 6 femmes responsbles de fonction dns les bureux Formtion des femmes u micro-crédit Fmiliristion des élus ux outils de l plnifiction et de délibértion des ffires du conseil Emissions rdio et télévisées sur les conventions interntionles, les conventions locles, le pln de gestion Introduction des 10 ruches kenynes et formtion de 12 piculteurs pour le développement de l'piculture Vccintion de l volille (2800 sujets à titre de démonstrtion et formtion de 5 vccinteurs villgeois pour les 5 villgeois Formtion de 120 pêcheurs à titre de démonstrtion à l'utilistion des fours Chorkor pour 350 clies fournies pr le projet Les cuseries débts, les émissions rdio et télévisuelles ont été utilisées pour l'éveil des consciences et l mobilistion des popultions et des utorités 4 teliers ont été tenus pour élborer 4 Choix limité dns l sélection des formteurs à cuse de l'éloignement du site et de son ccès difficile Fible soutien du billeur de fonds à l'ctivité de crédit /éprgne Mnque de rdio FM à Youwrou Un seul presttire pour les diffusions rdiophoniques à Mopti Les ruches ne sont ps peuplées à Youwrou Vccintion souvent dns des foyers de mldies déjà déclrées réduisnt l'effet de l vccintion Difficulté de respecter les normes techniques (pln du four et nombre de clies nécessires

53 47 Finliser le pln de gestion, le fire dopter et entreprendre des démrches pour s reconnissnce dministrtive et juridique Etude de définition des critères environnementux et socio-économiques et détermintion des crctéristiques principles du deuxième site Sessions de formtion et d'informtion sur le dignostic et l'élbortion des plns de gestion ux différents groupes d'intérêt Structurtion et nimtion des orgnistions et ssocitions Fris pour concerttions, réunions, expertises et démrches et fris de Confection des plns conventions locles de gestion L'expnsion du Mimos pigr est réduite sur les prcelles de Débré pr mobilistion de l min d'œuvre de hute intensité Processus prticiptif et itértif pour l'élbortion des plns de gestion Le choix du deuxième est dicté pr l pertinence de s végéttion et le rôle très importnt que le site joue comme dortoir et lieu de nidifiction des oiseux d'eu Une session de formtion sur le thème gestion des terroirs villgeois pour 30 prticipnts Renforcement institutionnel de 4 ssocitions dont les deux cisses et les ssocitions utour des deux forets. Risque de répprition des jeunes pousses de mimos pr les dissémintions pr le vent et les crues Divgtion des nimux Finlistion longue Accès difficile et dispersion des popultions du site Choix et mobilistion difficile des formteurs pour Youwrou Les supports législtifs ne sont ps dptés et les procédures très longues pour l reconnissnce pour les cisses

54 48 Annexe I. CITATIONS Pour clore ce rpport d évlution, nous présentons quelques cittions directes des personnes rencontrées. «Le delt intérieur du Fleuve Niger est un mircle écologique pour le Mli.» «Le projet étit une occsion de découverte entre les popultions et l encdrement (les services techniques).» «A trvers les Conventions et les Plns de Gestion du Terroir, les popultions ont trouvé une fçon de débttre, de se comprendre et de solutionner les conflits. Cel permis ux uns et ux utres d être totlement dns le jeu. C est l première fois que ces gens (éleveurs, pêcheurs, griculteurs) ont trvillé ensemble.» «S il y ujourd hui les espèces dns le delt, comme l grue couronnée, c est grâce à l UICN.» The exmples of the two still existing forests (Akk-Goun nd Dentk) prove tht it is possible tht locl communities re involved in the protection nd mintennce of such sites. Protection of the forests of Akk-Goun nd Dentk re direct or indirect results from erlier ctivities in the re by IUCN. (Beintem et l. 2001) «L UICN est un héros d voir orgnisé les teliers.» «On ne peut ps couper un cure-dent dns cette forêt. C été fit grâce à l UICN.» «L UICN est bien! C est bien!» (femmes peuhls) «Avnt l UICN on étit désespéré. Avec l UICN on pu s orgniser pour mieux défendre nos intérêts.» (conseiller du villge) «Mintennt nous pouvons voler vec nos propres iles On ne peut que remercier l UICN» (cisse des femmes) «C est l première fois que je vois les femmes peuhls vendent non ps le lit, mis les litues. C c est révolutionnire et c est grâce à l UICN.» «On trnsmet nos sincères remerciements à M. Tiéro, qui ggné l confince de tout le monde et mobilisé tout le monde pour l conservtion de l nture.» «Dites un grnd merci à l UICN. Nous remercions le cmrde Tiéro. On lui rend un grnd hommge d voir ssuré une bonne collbortion entre les popultions.» «L UICN n ps emmené du prêt-à-porter pour nous. Comme on fit ç ensemble, ujourd hui ç peut continuer.» «Youwrou vit perdu s rison d être. Mis vec l UICN l biodiversité est revenue ce qui veut dire qu on v vivre en bonne snté.»

55 49 BREVES BIOGRAPHIES DES EVALUATEURS Annexe J. Meg Gwler Meg Gwler est l Directrice fondtrice d ARTEMIS Services pour l conservtion de l nture et le développement humin, une mison de conseil spécifique pour le secteur de l conservtion et le développement et qui se spécilise en : évlutions de progrmmes et de projets plnifiction strtégique conception et plnifiction des projets et des progrmmes modértion des teliers formtions en plnifiction et gestion de projets recherche et photogrphie. En tnt qu écologue qutique, Meg Gwler fit des recherches dns les eux douces et côtières, principlement sur l dynmique du plncton et le fonctionnement des écosystèmes. Meg détient une mîtrise en conservtion des ressources nturelles et un doctort de 3 e cycle en écologie ppliquée, les deux de l Université de Clifornie à Berkeley ux Etts-Unis. Elle pporte ux évlutions plus de vingt ns d'expérience cdémique et professionnelle dns les domines de l'écologie et de l conservtion, y compris leurs liens vec le développement humin. Son expérience comprend dix ns pssés u sein du Progrmme du WWF Interntionl pour l'afrique et Mdgscr. Elle s intéresse tout prticulièrement à l gestion des zones humides pr les communutés locles. Mme Gwler mené plus de vingt missions d'évlution, dont seize en tnt que chef de mission ou uteur unique. Ces missions ont impliqué une lrge gmme d'cteurs et d'objectifs. Dns toutes les évlutions, l'ccent est mis sur l'doption d'une pproche trnsprente et constructive dns le but d'méliorer l performnce et l'impct du progrmme. Dns le cdre des évlutions qu'elle mène, Meg veille à mettre en oeuvre un processus humin et nlytique qui renforce à l fois l'pprentissge institutionnel et l cpcité de l'équipe de projet qui est u cœur de l'évlution. Bréhim Béridogo Bréhim Béridogo est né le 1 er vril 1954 à Kdiolo u Mli. Il fit ses études universitires à l Université de Toulouse le Miril en Frnce pour le premier et deuxième cycle et ses études doctorles à l Université René Descrtes, Pris V. Titulire donc d un doctort de 3 ème cycle en nthropologie socile et culturelle, Bréhim Béridogo enseigné cette discipline successivement de 1986 à 1995 à l Ecole Normle Supérieure de Bmko et depuis 1995 à l Fculté des lettres, lngues, rts et sciences humines. Il est membre du conseil de fculté, membre du comité scientifique de l revue de l fculté et coordinteur de l même revue. Prllèlement, il mené des expertises pour différents commnditires (projets, ONG, orgnismes interntionux, Ett, etc.) sur le développement rurl, l méngement et l gestion du terroir, l décentrlistion, le genre, l société civile, les évlutions, etc. Pr illeurs, Bréhim Béridogo été responsble du mouvement syndicl des enseignnts dns les nnées 80 et été ussi responsble de l ssocition politique CNID, celle qui fut l première à se constituer et à réclmer à visge découvert le plurlisme politique u Mli. Il est ctuellement membre de l APAD (l ssocition euro-fricine pour l nthropologie du chngement socil et du développement).