Retraite et chômage en Belgique : les jeunes bénéficient-ils des préretraites? Mathieu Lefèbvre 1

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1 Reraie e chômage en Belgique : les jeunes bénéficien-ils des préreraies? Mahieu Lefèbvre 1 Résumé Dans ce aricle, nous décrivons les principaux changemens survenus dans l accès aux préreraies au cours du emps e nous éudions la relaion enre la chue conséquene du aux d acivié des ravailleurs âgés e le chômage des plus jeunes. Nos résulas von à l enconre de l idée souven émise selon laquelle les préreraies seraien bénéfiques à l emploi des jeunes. Absrac In his paper, we describe he changes of early reiremen programs over ime and sudy he link beween rends in elderly labor force paricipaion and youh unemploymen. Our empirical resuls are agains he ofen claimed argumen according o which early reiremen would reduce youh unemploymen. JEL Classificaion Numbers: H55, J21, J26, J14 Keywords: pensions, social securiy, early reiremen, unemploymen. 1 CREPP-HEC-ULg. L aueur ien à remercier Alain Jousen, Sergio Perelman e Pierre Pesieau qui on paricipé à la mise en œuvre de cee recherche ainsi que la Communaué Française de Belgique pour le souien financier au ravers du programme ARC (ARC 05/10-332).

2 1. Inroducion Depuis les éudes de Blondal e Scarpea (1999) ainsi que Gruber e Wise (1999, 2003), il es largemen reconnu que les poliiques publiques de dépar anicipé consiuen la principale raison à la faible acivié des ravailleurs âgés. La générosié des sysèmes de reraie e de préreraies ainsi que les incians marginaux au dépar précoce jouen un rôle décisif dans la prise de décision des ravailleurs de quier le marché du ravail. En imposan des axes implicies ou explicies sur la coninuaion de l acivié, les sysèmes favorisen les préreraies e donc la diminuion de l acivié des seniors. La Belgique n échappe pas à la règle, au cours des rene dernières années, des poliiques massives d inciaion au rerai d acivié on éé mises en place, ce qui a condui la Belgique à avoir un des plus faible aux d acivié des plus de 50 ans parmi les pays OCDE. Si les raisons sous-jacenes à de elles poliiques peuven êre nombreuses, un des principaux objecifs avancés es de luer conre la monée du chômage, principalemen celui des jeunes. En donnan aux ravailleurs âgés un incian à quier le marché du ravail, on libère de la place pour les plus jeunes. Ces poliiques repose sur la concepion d une masse fixe de ravail 2. L idée de base es qu il exise un sock d emploi disponible e que reirer des ravailleurs âgés du marché du ravail perme de diminuer d auan le chômage. Si de nombreux économises du ravail rejeen cee vision du marché, peu d éudes on ené d évaluer empiriquemen l impac possible des disposiifs de cessaion d acivié sur l emploi. Pouran une elle évaluaion es capiale puisqu elle déermine à bien des égards la sraégie de réforme à adoper pour le sysème de reraie. Lorsque l on considère les problèmes posés par les déséquilibres démographiques fuurs, il es souven avancé qu une des premières soluions serai de résoudre le problème du chômage. Nous sommes donc confronés à un double problème, fau-il s aendre à une diminuion du chômage suie aux dépars anicipés en reraie ou bien au conraire devons-nous favoriser l allongemen de l acivié des plus âgés? Ce aricle vise à esimer l évenuel effe de subsiuion enre les ravailleurs âgés que l on reire du marché du ravail e les jeunes chômeurs en comparan l évoluion de la paricipaion des premiers à celle du chômage e de l emploi des derniers. Nous éudions la quesion sous différens angles. En effe, les poliiques de reraie anicipée doiven s analyser, en parie, en réacion à l augmenaion du chômage (à ou le moins pour leur mise en place dans les années 70), nous sommes dès lors confronés à un problème d endogénéié. Régresser le aux de chômage sur le aux de paricipaion des ravailleurs âgés fera apparaîre une corrélaion sans que celle-ci ne permee de déduire une quelconque causalié éan donnée la simulanéié des variables. Nous proposons donc d insrumenaliser les variaions observées dans les cessaions d acivié en uilisan un indicaeur synhéisan les différenes inciaions au dépar auquel fon face les individus. La première âche consise à idenifier clairemen les changemens successifs opérés dans les différens régimes de préreraie. C es l obje de la Secion 2. Ensuie, la Secion 3 s aache à mere en avan la siuaion des jeunes sur le marché de l emploi en Belgique. La Secion 4 déaille les données ainsi que la méhodologie uilisée e la Secion 5 les résulas sur différens modèles esés. Enfin, la Secion 6 conclu. 2 La liéraure anglo-saxonne parle de «lump of labour». On peu égalemen parler de «concepion malhusienne» du marché du ravail.

3 2. Les poliiques de préreraies en Belgique Depuis les années sepane, un arsenal de disposiifs de cessaion anicipée de l acivié a éé mis en place. Ce aricle se concenre sur les salariés du seceur privé. On ne considère donc pas les régimes applicables aux seuls foncionnaires e indépendans. Nous déaillons les différenes mesures accessibles à ces salariés Dépar anicipé dans le sysème de reraie public Dès sa créaion en 1967, le sysème de reraie public pour les salariés du seceur privé perme le dépar anicipé. Celui-ci es auorisé jusqu à 5 années précédan l âge normal, qui es fixé à 65 ans pour les hommes e 60 pour les femmes mais moyennan une réducion acuarielle des allocaions de 5% par année d anicipaion. Un raiemen pariculier es réservé aux véérans de guerre, résisans e déporés qui peuven aniciper leur dépar sans réducion des allocaions. En 1977, le régime de prépension spéciale es créé. Il donne la possibilié aux ravailleurs invalides e aux chômeurs de longue durée âgés d au moins 60 ans pour les hommes e 55 ans pour les femmes qui déciden de prendre leur reraie de bénéficier d un bonus égal à la différence enre la pension qu ils reçoiven e celle qu ils auraien obenu sans la réducion de 5% par an. Ce régime sera de coure durée e s arrêera en 1979 pour les invalides e en 1982 pour les chômeurs. En 1983, un nouveau régime de dépar es mis en place. Le programme de prépension de reraie perme aux ravailleurs masculins de prendre leur reraie jusqu à 5 années avan l âge normal sans réducions des allocaions si leur employeur s engage à les remplacer par un chômeur comple indemnisé. Ce programme prendra fin en 1991 avec l inroducion d un âge de reraie flexible. En effe, depuis 1987, pour les femmes, e 1991, pour les hommes, les ravailleurs peuven choisir libremen l âge de dépar sans réducions des allocaions de reraie dès qu ils on aein l âge de 60 ans. La dernière réforme marquane du sysème de reraie dae de 1997 e l alignemen progressif des raiemens réservés aux femmes e aux hommes. Depuis 1997, l âge obligaoire de reraie des femmes a graduellemen éé augmené à 61 ans en 1997, 62 ans en 2000, 63 en 2003, 64 en 2006 e devrai aeindre 65 ans en La prépension convenionnelle En marge du sysème de reraie, un sysème parallèle d allocaions complémenaires au chômage a éé créé en 1973 pour les ravailleurs âgés vicimes de licenciemen. A sa créaion, les ravailleurs âgés de plus de 60 ans e perdan leur emploi pouvaien bénéficier du sysème. La condiion éan que l employeur engage en conreparie un chômeur comple indemnisé. Le prépensioné éai dès lors dispensé de recherche d emploi e les années passées dans le régime éaien prises en compe pour le calcul de sa pension de reraie. Si iniialemen l âge d accès éai de 60 ans, cee limie va rapidemen êre abaissée au sein de convenions collecives secorielles. La législaion sera harmonisée en 1986 en fixan l âge minimum à 58 ans. Cependan, de nombreuses excepions à la règle persisen, pariculièremen pour les enreprises en difficulés économiques.

4 2.3. La prépension légale Enre 1976 e 1982, le programme de prépension légale offrai le même sau que celui de la prépension convenionnelle à la différence que le ravailleur ne devai plus êre vicime d un licenciemen mais pouvai en faire la demande. La condiion éan que l employeur engage un chômeur de moins de 30 ans en conreparie Le sau de chômeur âgé dispensé de recherche d emploi Le sau de chômeur âgé a éé inrodui en Un chômeur âgé d au moins 55 ans qui n a plus eu d emploi depuis au moins deux ans es dispensé de rechercher un emploi e coninue de recevoir les indemniés de chômage sans resricion de emps. En 1996, l âge d accès sera abaissé à 50 ans. Ce sysème va êre largemen uilisé, pariculièremen par les employeurs qui pour évier d aures disposiifs plus complexes von se séparer des ravailleurs en leur offran de larges indemniés forfaiaires. La figure 1 reprend le nombre de personnes enregisrées dans chacun de ces régimes par année, au 31 janvier. Figure 1 : Effecif des différens régimes de dépar anicipé ( ) Prépension convenionnelle à emps plein Prépension des fronaliers Anicipaions ordinaires Prépension spéciale Prépension convenionnelle à mi-emps Chômeurs âgés Reconnaisance naionale e invalide de guerre Préreraie Sources : Belgosa e Office Naional des Pensions

5 3. Les jeunes e l emploi Si l idée de forcer les ravailleurs de plus de 50 ans à progressivemen quier le marché du ravail pour laisser la place aux plus jeunes es louable en soi, on peu déjà émere un premier doue sur le succès d une elle poliique au vu de la siuaion de l emploi des jeunes en Belgique. Une éude récene sur l emploi des jeunes en Belgique 3 a monré que les faibles résulas obenus en erme d emploi des moins de 30 ans éaien largemen influencés par les caracérisiques srucurelles e insiuionnelles du pays. Nous poinons rois raisons principales aux problèmes de l emploi des jeunes La difficile ransiion de l école à l emploi La ransiion es parfois abrupe. La Belgique a développé peu de sysème d enseignemen avec sages e immersion en milieu professionnel. Les décalages enre enseignemen e les demandes du marché son parfois énormes. De ce poin de vue une éude menée récemmen auprès de jeunes enran sur le marché de l emploi ainsi qu auprès de plusieurs direceurs de division des ressources humaines es insrucive (ICHEC, 2006). Lorsqu on demande aux jeunes s ils se senen préparés pour leur fuure carrière, 80% réponden se senir bien préparés pour le marché de l emploi alors que pour 70% des recrueurs quesionnés, les jeunes belges enran sur le marché de l emploi ne le son pas du ou Le sysème d allocaion de chômage Une spécificié du sysème belge d assurance sociale es sans nul doue l accès généralisé aux allocaions de chômage pour les jeunes. Depuis le débu des années 80, ou jeune erminan ses éudes peu, après un sage d aene, réclamer des allocaions de chômage. Si le monan de ces allocaions peu êre faible pour cerains, combiné à la possibilié de reser dans le noyau familiale, il génère un salaire de réservaion relaivemen élevé Le salaire minimum e la proecion de l emploi Il y a un sysème de salaire minimum appliqué à ous les ravailleurs en Belgique. Si ce salaire minimum es dégressif en dessous de 21 ans, il es souven vu comme une des causes du chômage des jeunes. En plus de ce salaire minimum, il exise un arsenal de mesures de proecion de l emploi des ravailleurs ainsi que des resricions sur les conras emporaires don bénéficien souven les plus jeunes. 3 Voi sur ce poin l éude OCDE Des emplois pour les jeunes (2007)

6 4. Les données e la consrucion d un indicaeur d inciaion au dépar Nous divisons la populaion en rois sous-groupes déerminés par l environnemen insiuionnel décri plus hau ainsi que la disponibilié des données. Le groupe des ravailleurs âgés comprend les individus enre 50 e 64 ans, celui des jeunes les individus enre 20 e 29 ans e enfin le groupe des ravailleurs d âge moyen va de 30 à 49 ans. Nore analyse repose esseniellemen sur les Enquêes sur les forces de ravail pour la période Les Figures 2 e 3 présenen les aux de chômage e d emploi pour les deux groupes d âge les plus jeunes comparés au aux d acivié des ravailleurs âgés. Pendan la période considérée, il ne semble pas y avoir de relaion uniforme enre l acivié des plus âgés e les performances en ermes d emploi des plus jeunes. Alors qu en débu de période, la chue de l acivié semble aller de paire avec une diminuion du chômage des jeunes, cee relaion disparaî à parir du milieu des années nonane. Ces résulas son difficiles à mere en rappor avec les changemens de poliiques présenés dans la Secion 2. Figures 2 : Acivié des plus de 50 ans, chômage e emploi des plus jeunes - hommes Chômage Taux de chômage Taux de chômage Taux d'acivié Acivié Emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'acivié Acivié Source : Enquêes sur les forces de ravail Figures 3: Acivié des plus de 50 ans, chômage e emploi des plus jeunes - femmes Chômage Acivié Emploi Acivié Taux de chômage Taux de chômage Taux d'acivié Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'acivié Source : Enquêes sur les forces de ravail A côé du aux d acivié des ravailleurs âgés, nous développons égalemen un indicaeur supposé refléer les différens incians au dépar anicipé auxquels fon face les ravailleurs. La jusificaion à cee alernaive repose sur l idée que les aux de paricipaion des ravailleurs

7 âgés son probablemen endogènes au aux de chômage e d emploi des plus jeunes en parie parce que ces derniers peuven avoir incier les plus âgés à se reirer du marché du ravail. Il es donc nécessaire de développer des indicaeurs qui iennen compe à la fois des différens sysèmes de reraie anicipée exisans e qui soien de bons prédiceurs de la paricipaion des ravailleurs âgés. On uilise à dessein une simulaion développée par Jousen e al. (2006) qui perme de calculer pour oues les cohores les différenes allocaions reçues par un individu représenaif correspondan à la médiane de la disribuion des revenus. Sur cee base nous calculons la valeur des drois aux presaions auxquels chaque individu a droi en foncion de son âge e de l année. La dernière éape consise à pondérer ce indicaeur par âge afin d obenir un indicaeur global par année 4. La figure 4 présene pour chaque sexe ce indicaeur. Men Résulas Figure 4: Indicaeur d incian au dépar anicipé Women Nous procédons en deux éapes. Tou d abord une analyse économérique de la relaion direce enre la paricipaion des plus de 50 ans e les indicaeurs d emploi des plus jeunes es menée. Ensuie nous inroduisons l analyse des indicaeurs d incians e éudions leur influence sur les résulas des jeunes La paricipaion e l emploi Nous esons quare spécificaions différenes e ceci afin d idenifier le mieux possible les liens exisans : en niveau, avec un reard de 3 ans sur la variable explicaive e en logdifférence. A = θ + βb + δx + ε A = + βb 3 ln A θ + δx + ε [ ln B + 5 ln B ] + δ [ ln X + 5 X ] + ε ε + 5 ln A = θ + β ln + 5 Où A es le aux de chômage ou d emploi des groupes d âge jeune ou inermédiaire. B es le aux de paricipaion des ravailleurs âgés. X es un ensemble de variables de conrôle qui comprend le PIB par êe, la croissance du PIB par êe ainsi que la par du seceur manufacurier dans le PIB. Le Tableau 1 présene les résulas pour l effe de la paricipaion des plus de 50 ans. De façon surprenane, aucun effe significaif n es observé sur l emploi ou le chômage des plus jeunes. Par conre on observe des effes significaifs sur les ravailleurs d âge inermédiaire mais ce 4 Cee présenaion se voulan succince, le leceur inéressé par les déails du calcul des simulaions e des indicaeurs d incian es invié à lire Jousen e al (2008).

8 ne son pas ceux aendus par les avocas de la subsiuion enre ravailleurs. Une augmenaion de la paricipaion aurai un effe bénéfique sur le chômage e l emploi. Tableau 1 : Effe de la paricipaion des plus de 50 ans sur l emploi des jeunes Spécificaion UE EMP UE EMP Niveau ** 0.526*** (0.112) (0.078) (0.055) (0.113) Reard de 3 ans *** (0.115) (0.095) (0.062) (0.119) Log-différence 5 ans ** (0.294) (0.142) (0.147) (0.036) Noes: Les variables de conrôle son le PIB par êe, la croissance du PIB par êe ainsi que la par du seceur manufacurier dans le PIB e le sexe. ***,**,* pour significaif à 1%, 5% ou 10% Les incians e l emploi La première éape consise à eser si nos indicaeurs son de bons insrumens prédiceurs du comporemen de dépar des ravailleurs âgés. C es seulemen s ils permeen effecivemen de prédire la baisse du aux de paricipaion que nous pourrons les uiliser afin de voir si les différenes modaliés de cessaion d acivié on eu un impac sur l emploi des plus jeunes. La première colonne Tableau 2 présene les résulas pour cee régression. Les effes son ceux aendus. Lorsque l indicaeur de richesse e d opporunié de reraie augmene, les inciaions au dépar augmenen e la paricipaion au marché du ravail diminue. Cela confirme que nore indicaeur d incian à la préreraie es un bon insrumen pour remplacer le aux de paricipaion. Il nous rese à passer à la deuxième éape, à savoir déerminer dans quelle mesure ce indicaeur perme d expliquer les performances en ermes d emploi des plus jeunes. Les colonnes suivanes du Tableau 2 présenen les résulas pour les deux groupes d âges les plus jeunes. Les coefficiens indiquen qu une plus grande inciaion à parir pour les ravailleurs âgés se radui par une diminuion du aux d emploi des ravailleurs d âge inermédiaire e un plus grand aux de chômage. Il en es de même avec les aux de chômage e d emploi des plus jeunes à l excepion de la spécificaion en différence pour laquelle on rouve un effe négaif sur le chômage des plus jeunes mais aucun effe sur le aux d emploi. Néanmoins il semble imporan de préciser que le aux d emploi es sans nul doue un meilleur indicaeur des performances des jeunes. Le aux de chômage es, comme nous l avons vu plus hau rès influencé pas ceraines règles adminisraives. Par conre le aux d emploi mesure la par des individus ayan effecivemen un emploi. L analyse de ces différens résulas semble indiquer qu il es difficile de confirmer qu il y a eu subsiuion enre ravailleurs âgés e plus jeunes. Au conraire, les esimaions présenées dans les Tableau 1 e 2 monren qu une plus faible paricipaion des plus âgés indui un plus faible aux emploi e un plus grand aux de chômage des plus jeunes.

9 Tableau 2 : Effe de l indicaeurs d incians sur l emploi des jeunes Spécificaion LFP UE EMP UE EMP Niveau *** 0.167* ** 0.178*** *** (0.054) (0.097) (0.064) (0.042) (0.098) Reard de 3 ans *** 0.167* *** 0.139** *** (0.036) (0.094) (0.064) (0.051) (0.105) Log-différence 5 ans *** ** ** (0.735) (1.043) (0.293) (0.918) (0.158) Noes: Les variables de conrôle son le PIB par êe, la croissance du PIB par êe ainsi que la par du seceur manufacurier dans le PIB e le sexe. ***,**,* pour significaif à 1%, 5% ou 10%. 6. Conclusion La Belgique es caracérisée par une muliude de voies de cessaion de l acivié e celles-ci son responsables du faible aux d acivié des ravailleurs âgés. L argumen avancé pour leur mainien es la réducion du chômage pariculièremen imporan des jeunes. Nous avons esé la validié d une elle asserion. La mise en relaion du aux d acivié des plus de 50 ans ou d un indicaeur d inciaion au dépar avec les aux de chômage e d emploi des plus jeunes ne nous perme pas d idenifier d effe posiif des préreraies sur l emploi. Au conraire, il semblerai que l ensemble de l acivié des jeunes évolue de paire avec celle des moins jeunes e soi pluô le résula de condiions insiuionnelles e économiques.

10 Bibiliographie Blondal, S. and Scarpea, S., 1999, The Reiremen Decision in OECD Counries, OECD Economics Deparmen Working Papers 202 (Paris: OECD Economics Deparmen). Gruber, J. and Wise, D., 1999, Social Securiy and Reiremen Around he World Chicago: Universiy Chicago Press. Gruber, J and Wise, D, 2003, Social Securiy and Reiremen Around he World: Micro-Esimaion Chicago: Universiy Chicago Press. ICHEC (2006), Les jeunes e leur avenir professionnel : vision des jeunes e des professionnels, Proje DREAM, Bruxelles. Jousen, A., Lefèbvre, M., Perelman, S. and Pesieau, P., 2006, Social Securiy in Belgium: Disribuive Oucomes, IZA working paper n Jousen, A., Lefèbvre, M., Perelman, S. and Pesieau, P., 2008, The Effec of Early Reiremen on Youh Unemploymen: The Case of Belgium IMF working paper n 08/30. OECD (2007), Des emplois pour les jeunes, Belgium. OECD, Paris.